Descripción
Esta obra reune de forma sistemática diversas investigaciones realizadas por el autor en relación con el sentido y función del derecho de propiedad, así como la naturaleza y las instrucciones básicas del Derecho Urbanístico en el ordenamiento Chileno.
Para tal efecto se realiza un análisis histórico-dogmático del derecho de propiedad, que comprenda la forma como se configura desde la perspectiva constitucional, haciendo un análisis detenido respecto de dos figuras centrales, como son la existencia de una pluralidad de estatutos propietarios y de la propiedad como garantía institucional.
Posteriormente, se exponen las bases del Derecho urbanístico chileno, explicando sus antecedentes históricos, que parten con la norma de incidencia urbanística (muchas vinculadas al derecho histórico y privado), las normas urbanísticas en sentido estricto (que responde al crecimiento exponencial de las ciudades) y se llega al Derecho urbanístico integrado, recogiendo un cuerpo normativo sus principales contenidos e instituciones (planificación urbana, régimen urbanístico de la propiedad, gestión urbanística y disciplina urbanística) .
De esta forma, la relación dialéctica que se produce entre el Urbanismo y el Derecho de propiedad se resume en una formula que es la columna vertebral de esta investigación: el urbanismo es una función pública que configura diversos estatutos propietarios sobre la base de intereses generales y conforme a su función social, respetando los derechos ya adquiridos y generando un espacio de disposición que queda a disposición de los titulares en el uso y aprovechamiento del suelo, una vez que se han adoptado las decisiones fundamentales en la ordenación racional del espacio. En tal sentido, el urbanismo ha de ser la expresión territorial de los valores y bienes que consagra la Constitución, vinculados a la dignidad de la persona, la cohesión social y la existencia de un medio ambiente libre de contaminación, en la cual tiene una tarea central el Estado, a través de los órganos que conforman la administración Pública.
ÍNDICE
Prólogo
I. Evolución histórica del concepto de propiedad
1. Introducción
2. El concepto romano de propiedad
2.1. La cuestión terminológica en Roma
2.2. El estatuto jurídico de las cosas como cuestión previa para determinar su aprovechamiento
2.3. El sentido unitario del “dominium”
2.4. Las facultades jurídicas que confiere el dominio
3. La propiedad en el medioevo: el régimen feudal
4. La recepción del derecho romano y la traducción del régimen feudal a categorías romanas
4.1. Los “iura regalia”
4.2. El patrimonio de la corona
4.3. Los “plura dominia”
4.4. Dominio eminente, dominio directo, dominio útil
4.5. La publificación del dominio eminente
5. El régimen liberal y la nueva concepción del derecho de propiedad
6. Conclusión
II. La Dogmática constitucional de la propiedad en el Derecho chileno
1. Introducción
2. La cuestión en el sistema jurídico chileno. El fenómeno de la propietarización de los derechos y la confusión de los planes objetivos y subjetivos de la propiedad
3. La garantía del derecho subjetivo de propiedad privada en laS constituciones chilenas
4. Las peculiaridades del sistema de control de constitucionalidad y el reforzamiento del subjetivismo propietario
5. La disfuncionalidad del sistema y los atisbos jurisprudenciales y doctrinarios recientes en la construcción de una dimensión objetiva e institucional de la propiedad
5.1. La cláusula del “contenido esencial” y el derecho de propiedad. La génesis y las deficiencias en su recepción
5.2. Los avances y retrocesos jurisprudenciales
5.2.1. Comunidad Galletué con Fisco
5.2.2. La constitucionalidad del Decreto Ley Nº 2.695
5.2.3. Los pronunciamientos del Tribunal Constitucional
III. De la propiedad a las propiedades. La evolución de la concepción liberal de la propiedad
1. Introducción
2. La concepción liberal de la propiedad y su proclamado “carácter absoluto”
3. La propiedad como un poder funcional y su transformación dogmática
3.1. De la “cuestión social” a la “función social” de la propiedad
3.2. El concepto unitario de propiedad y la multiplicidad de estatutos dominicales (la propiedad y las propiedades)
IV. Las garantías institucionales en el Derecho alemán y su proyección en el derecho de propiedad
1. Introducción
2. El origen de la doctrina de las garantías institucionales
3. El valor y sentido actual de la doctrina de las garantías institucionales
4. El derecho de propiedad como garantía institucional
V. La formación del Derecho urbanístico chileno a partir del siglo XIX: de la Legislación urbanística al Derecho urbanístico Integrado
1. Introducción
2. Urbanismo y Derecho: normas de incidencia urbanística y normas urbanísticas propiamente tales, en sentido amplio y estricto
3. El Derecho urbanístico en el marco de la regulación municipal
3.1. La Policía Urbana y las Ordenanzas municipales
3.2. Las Leyes de Municipalidades y la policía urbana
4. El inicio del Derecho urbanístico legislado
4.1. Ley sobre apertura i prolongación de calles i paseos públicos en la ciudad de Santiago, de 25 de junio de 1874
4.2. Ley sobre transformación de la ciudad de Curicó, de 23 de junio de 1875
4.3. Ley sobre Transformación de la ciudad de Valparaíso de 11 de diciembre de 1876
4.4. Ley Nº 1.887, de 6 de diciembre de 1906, sobre Trabajos que ordenan ejecutar para reparar daños causados a la ciudad de Valparaíso por el terremoto de agosto de 1906
4.5. Ley Nº 2.004, de 10 de setiembre de 1907, que Declara de utilidad pública los terrenos necesarios para la apertura, ensanche i rectificación de las calles de Limache
4.6. Ley Nº 2.203 de 7 de septiembre de 1909, que fija las disposiciones a que deberá sujetarse la construcción de edificios, apertura, ensanche, unión, prolongación o rectificación de calles de la ciudad de Santiago
4.7. Ley Nº 2.196 de 17 de setiembre de 1909, sobre la Transformación de la ciudad de Talca
4.8. Ley Nº 2.297 de 9 de marzo de 1910, sobre la Transformación i reconstrucción de la ciudad de Valdivia
4.9. Ley número 2.658 de 13 de junio de 1912, sobre la Construcción de edificios i la apertura, ensanche, unión, prolongación o rectificación de calles, avenidas i plazas en la ciudad de Concepción
4.10. La síntesis del Derecho urbanístico inicial: la Lei Sobre Organización i Atribuciones de las Municipalidades de 28 de enero de 1915
5. El Derecho urbanístico integrado
5.1. La Ley Nº 4.563, de 14 de febrero de 1929, sobre construcciones antisísmicas
5.2. La “Ley General sobre Construcciones y Urbanización” y su “Ordenanza”, aprobada mediante el DFL N° 345, de 30 de mayo de 1931
5.3. El Decreto con Fuerza de Ley Nº 224, del Ministerio de Hacienda, de 5 de agosto de 1953, que fija el Texto de la Ley General de Construcciones y Urbanización
5.4. El Decreto con Fuerza de Ley Nº 458, de 13 de abril de 1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones
VI. El Derecho urbanístico chileno y la garantía constitucional de la propiedad
1. Introducción
2. El urbanismo: ¿Función pública o actividad privada?
3. La legitimidad para cerrar el ciclo de decisiones públicas sobre el régimen de la propiedad del suelo a través de los instrumentos de planificación urbana
4. La legitimidad constitucional para configurar el régimen urbanístico de la propiedad y sus diversos estatutos
4.1. La propiedad en sentido objetivo y la concepción estatutaria de la propiedad del suelo
4.2. La relación entre el estatuto de la propiedad del suelo y los derechos subjetivos de propiedad
4.3. La pluralidad de estatutos de la propiedad del suelo
VII. Naturaleza, contenido y principios del Derecho urbanístico chileno
1. Introducción
2. Una distinción previa: el urbanismo como hecho histórico, el urbanismo como disciplina científica y el derecho urbanístico
3. Derecho urbanístico y derecho privado: la concepción liberal de la propiedad
4. Derecho urbanístico y Derecho Público: la función pública del urbanismo
5. Derecho Urbanístico, Derecho Inmobiliario y Derecho de la Edificación
6. Contenidos y principios del Derecho Urbanístico
6.1. Contenido del Derecho Urbanístico
6.1.1. La Planificación Urbana
6.1.2. El Régimen urbanístico de la propiedad del suelo
6.1.3. La gestión urbanística: la ejecución del planeamiento
6.1.4. La disciplina urbanística
6.1.5. Síntesis del contenido del Derecho urbanístico
6.2. Principios del Derecho Urbanístico
6.2.1. El urbanismo como función pública
6.2.2. El principio de legalidad urbanística
6.2.2.1. La Administración urbanística
6.2.2.2. La atribución de potestades urbanísticas
6.2.2.3. La autotutela administrativa en materia urbanística
6.2.2.4. El bloque de legalidad y los instrumentos de planificación
6.2.2.5. La determinación del régimen objetivo de la propiedad, reserva legal y contenido esencial
6.2.3. La función social de la propiedad y la pluralidad de estatutos
6.2.4. El reconocimiento y protección de los derechos adquiridos conforme a los instrumentos de planificación territorial
6.2.5. Los problemas del principio de igualdad y la justa distribución de beneficios y cargas
7. Conclusiones
VIII. El Derecho urbanístico, los instrumentos de planificación territorial y el régimen jurídico de los bienes públicos
1. Introducción
2. Los bienes públicos locales y su ordenación
3. Los bienes públicos sectoriales y los instrumentos de planificación territorial
3.1. Los bienes públicos y su alcance
3.2. La forma unitaria del Estado chileno y su influencia en la organización de la Administración urbanística
3.3. La articulación de los instrumentos de planificación urbanística en Chile: la cláusula de prevalencia
4. La articulación de la competencia urbanística y sectorial
4.1. El deber general de “coordinación”
4.2. Los mecanismos de “coordinación” entre la ordenación urbanística y la legislación sectorial
5. Conclusión
IX. Evaluación ambiental estratégica y planificación territorial. Análisis ante su regulación legal, reglamentaria y la jurisprudencia administrativa
1. Introducción
2. Concepto de evaluación ambiental estratégica (EAE)
3. Reconocimiento de la Institución en el Derecho chileno
3.1. Definición legal
3.2. Procedencia de la EAE
3.3. Competencias
3.4. Etapas de la EAE
4. El procedimiento en la Ley N° 19.300
4.1. La remisión al reglamento
4.2. El problema de la ausencia de reglamento
4.3. El procedimiento de la evaluación ambiental estratégica ante la nueva reglamentación
5. La EAE, instrumentos de incidencia territorial y la planificación urbana
5.1. Los instrumentos de incidencia territorial ante la EAE
5.2. Breve referencia a la planificación territorial
5.3. El tratamiento ambiental de la planificación territorial en nuestra legislación y el rol de la Contraloría General de la República
6. La jurisprudencia administrativa recaída sobre la materia
6.1. La EAE ante el procedimiento de la Ley N° 19.880, de 2003
6.2. Alcance de la jurisprudencia
6.3. El concepto de modificación sustancial
6.4. La consulta pública
7. Conclusiones
X. Aspectos actuales del Permiso de Construcción en Chile ante la jurisprudencia administrativa y judicial
1. Introducción
2. Concepto y naturaleza
3. Régimen jurídico aplicable: El permiso de construcción como acto administrativo
4. El ámbito del permiso de construcción
4.1. El ámbito subjetivo del permiso de construcción
4.2. El ámbito material del permiso de construcción
4.3. El ámbito espacial del permiso de construcción
5. El procedimiento administrativo para el otorgamiento del permiso
6. Actos y sujetos vinculados al procedimiento de otorgamiento de permiso
6.1. El certificado de informaciones previas
6.2. La aprobación de anteproyectos
6.3. Los revisores independientes de obra de edificación
6.4. Los revisores del proyecto de cálculo estructural
7. La postergación de permisos
8. Extinción del permiso de construcción
9. Elementos del permiso de construcción, condiciones de validez, nulidad y sus limitaciones
10. Medios de impugnación
10.1. En sede administrativa
10.2. Sede jurisdiccional
11. Conclusiones
XI. Declaración de utilidad pública y planes reguladores. Un problema sobre el contenido y las facultades del derecho de propiedad sobre el suelo
1. Consideraciones previas
2. Acción urbana y espacio público: la otra dimensión del urbanismo
3. La expropiación como instrumento de ejecución del planeamiento y la declaratoria de utilidad pública
4. Declaración de utilidad pública y los problemas del “ius aedificandi”
5. La caducidad de las declaraciones de utilidad pública: De la protección de los propietarios a la pérdida de los espacios públicos
6. El retorno a una solución de mínimos: La Ley Nº 20.791
6.1. El congelamiento de los terrenos
6.2. Derecho adquiridos, “ius aedificandi” y declaración de utilidad pública
6.3. Edificabilidad y renuncia del derecho a ser indemnizado
6.4. La compensación con plusvalías
6.5. La supresión de la caducidad de las declaratorias de utilidad pública
7. Conclusiones
Bibliografía
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