Descripción
Incluye Innovaciones de las Leyes N°s 21.250, 21.310. 21.412, 21.556 y 21.560
Hace algunos años, en 2019, el académico don Sergio Cea Cienfuegos, destacado administrativista y con especial pericia en materias de derecho militar, me solicitó la honrosa misión de prologar el libro “Derecho Militar. Parte General. Segunda edición actualizada ”, tarea que realizase en conjunto con el abogado Ricardo Coronado Donoso y que fuese editada por Thomson Reuters. En esa oportunidad, los autores manifestaron también su especial gratitud y reconocimiento al también académico Patricio Morales Contardo, en razón del significativo aporte que realizase para concretar este proyecto, cuya valía habla por sí sola.
Cuatro años después, los profesores Cea Cienfuegos y Morales Contardo han dado muestra fecunda a este impulso de largo aliento respecto del tratamiento del uso de la fuerza en el marco jurídico-institucional, al emprender con el apoyo de la casa editorial antes referida, una nueva edición de “Control de Armas ”, obra en la que se aborda de manera coherente y sistemática el contenido y alcances de la ley Nº 17.798, publicada el 21 de octubre de 1972 bajo el gobierno del doctor Salvador Allende Gossens (y cuyo origen reside en una moción parlamentaria del senador Juan de Dios Carmona) y de las reformas que le han sido incorporadas en su ya más de medio siglo de vigencia, todas las cuales son reflejo de un problema social que ha tomado creciente importancia en el debate público, como lo es el creciente poder de fuego en manos de grupos delictivos con un nivel cada vez más sofisticado de organización y logística, incluso con alcance supranacional.
Los autores, tomando nota originalmente de las modificaciones sustanciales aprobadas en el año 2005 (ley Nº 20.014, publicada el 13 de mayo de ese año) y que permitieron nutrir las cinco ediciones anteriores de este trabajo, se vieron ante el desafío inminente de incorporar, para el estudio tanto doctrinario como práctico, de la suma de enmiendas que le han sido añadidas en el último lustro: en específico, las leyes Nºs. 21.310, de 3 de febrero de 2021; 21.412, de 25 de enero de 2022; 21.556, de 10 de abril de 2023; y 21.560, del mismo día. Si en la primera edición de este texto, los autores ya consideraron que la normativa había abandonado “su telos, su sentido original ”, la dimensión en conjunto de las modificaciones legales antes expuestas obligan, finalmente, a una reconstrucción actualizada de esta obra, en pos de mantener su vigencia y utilidad en este marco de creciente debate sobre seguridad pública y control de tenencia de armas. Labor en la cual los autores han obtenido un resultado más que destacado, que pasamos ahora a abordar de manera acotada:
Manteniendo la estructura y perspectiva común a las cinco ediciones anteriores –comentario crítico y exegético de las disposiciones, complementando con jurisprudencia y doctrina de ser pertinente–, esta sexta edición conserva un primer acápite relativo al origen de la ley Nº 17.798, tomando nota del complejo contexto histórico que enmarcó su origen, mientras que en su segunda parte, ya relativa al análisis normativo en detalle de la norma varias veces reformada, aborda con claridad la transformación desde un ethos ligado al control de la violencia política, hacia uno esencialmente referido al control de la delincuencia común, tanto en cuanto hampa común, así como también del fenómeno del crimen organizado.
En consecuencia, y entendiendo que esta obra es ante todo un instrumento de consulta necesaria para quienes, sean en el ejercicio de la profesión jurídica o en otras áreas directamente vinculadas al orden público y/o seguridad privada, se mantiene la estructura en torno a los títulos que conforman la ley Nº 17.798, con especial énfasis en un tratamiento sistémico y prolijo, que permita una comprensión oportuna de los cambios legislativos: tanto aquellos tratados en las cinco ediciones previas, como aquellos que son fruto de la frondosa normativa aprobada durante los últimos tres años: consecuentemente, esta nueva versión incorpora dos secciones nuevas, relativas a las adiciones de la ley Nº 21.412 –los brevísimos Títulos IV “De los registros de armas de fuego de las instituciones del Estado (artículo 20 A) y su implicancia en materia de trazabilidad de éstas; y V “Del Plan Anual de Fiscalización de Armas de Fuego ” (artículo 20 B), a lo cual se suma un acápite final sobre “Disposiciones complementarias ” directamente ligadas con esta reforma legal.
Ahora bien, el “Control de Armas ” se inserta en el pasado y hoy, en un concepto propio del derecho público y del Estado de derecho: el monopolio del uso de la fuerza por la organización estatal; y por ende, la excepcionalidad y especialidad del estatuto legal sobre la materia, que los autores abordan correctamente. Ello es así, pues este control conecta también con tareas básicas del Estado, como lo son el orden público y la seguridad pública; que desafían a las policías, al Gobierno interior y, en suma, a toda la organización estatal (Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría Penal Pública) a la hora de acometer estas tareas, las cuales son fines irrenunciables en el marco de un orden republicano y democrático.
Ante una realidad cambiante en que la seguridad pública asume un rol cada vez más capital tanto en el debate público como en el tránsito normativo, es de plena certeza asumir que la obra de los académicos Sergio Cea Cienfuegos y Patricio Morales Contardo continuará enfrentada al desafío de una permanente actualización en sus contenidos y tratamiento, así como respecto del análisis en concreto que realizan de un área del derecho siempre sensible, por ser finalmente una contención capital en contra de la autotutela y del abuso del derecho, fenómenos antijurídicos respecto de los cuales el uso indiscriminado o abusivo de armas de fuego suele ser uno de sus pilares. Conociendo la obra de ambos autores, y la evolución de este trabajo mancomunado en los últimos quince años, no cabe la menor duda que su trabajo seguirá siendo fecundo y valioso para nuestra disciplina.
Francisco Zúñiga Urbina
Profesor Titular, Universidad de Chile
Santiago, 18 de octubre de 2023
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