Este libro pretende contribuir al diálogo y reflexión sobre la judicatura y la función jurisdiccional, en un momento muy significativo para la historia de Chile: el proceso de elaboración de una nueva constitución. ¿Qué poder judicial queremos? ¿Cómo debiera diseñarse el ejercicio de la jurisdicción y cómo debiese regularse la organización judicial? ¿Cómo puede asegurarse la independencia judicial? Los textos aquí reunidos pretenden aportar a la deliberación en torno a la configuración institucional de la judicatura, en términos de hacerla funcional al rol que el juez y la jueza están llamados a cumplir en el Estado democrático de derecho, superando las deficiencias que actualmente tiene y sobre las que se ha debatido extensa y profundamente durante las últimas décadas. Su contenido se organiza en cinco partes. En la primera parte, se presentan trabajos sobre jurisdicción, juez y función judicial. La segunda parte reúne trabajos que discuten los principios de la organización de la judicatura. La tercera parte se ocupa de la Corte Suprema y el gobierno judicial. En la cuarta parte se analizan los nombramientos y promociones en el poder judicial.
La quinta parte reúne trabajos acerca de garantías judiciales y la existencia de tribunales especiales. Las y los veintidós autores de este libro pertenecen a nueve facultades de derecho del país y centros de investigación o son jueces y juezas con una amplia trayectoria profesional, portadores de distintas aproximaciones ideológicas, teóricas y disciplinares.
Editoras: Flavia Carbonell, Francisca Zapata
Editorial Tirant Lo Blanch
Índice
Introducción
Flavia Carbonell Bellolio
Francisca Zapata García
Referencias 22
I. Jurisdicción, juez y función judicial
De administración de justicia a poder judicial: el lastre napoleónico, su peso y su difícil remoción
Perfecto Andrés Ibáñez
1. Preliminar 25
2. La justicia francesa del ancien régime 27
3. Revolución en la justicia 30
4. La obra napoleónica 31
5. El modelo napoleónico de carrera y sus implicaciones 34
6. La alternativa constitucional-garantista 47
7. A modo de conclusión: no puede haber democracia constitucional sin una jurisdicción independiente 59
8. Referencias 65
La constitución de la jurisdicción
Fernando Atria Lemaitre
Flavia Carbonell Bellolio
1. ¿Qué decir de la jurisdicción en la nueva constitución? 71
2. Algo más sobre el concepto de jurisdicción 77
3. Condiciones para el ejercicio de la jurisdicción 79
4. Referencias 83
Independencia judicial e interpretación de la ley
Carlos Peña González
Referencias 97
Función jurisdiccional y fines del proceso judicial
Sophía Romero Rodríguez
1. Introducción 99
2. La función jurisdiccional desde el Estado de derecho liberal al Estado constitucional de derecho 101
3. Injerencia de la concepción de derecho en el cambio de la función del juez 104
4. Garantías subjetivas de la jurisdicción y procedimiento adecuado 110
5. Conclusiones 113
6. Referencias 114
Acusación constitucional y judicatura. Dogmas y paradojas para una discusión
Juan Ignacio Piña Rochefort
1. Introducción 117
2. Sobre la relatividad de la separación de los Poderes del Estado 119
3. La interpenetración de los Poderes del Estado 123
4. La independencia judicial como inmunización funcional 125
5. Las funciones administrativas y las funciones políticas del Poder Judicial 127
5.1. Vector y la primera paradoja: responsabilidad y autonomía. 128
5.2. La Segunda Paradoja: Autonomía y control político 132
6. Propuesta de orientación de la discusión 135
7. Referencias 137
II. Principios de la organización de la judicatura
Independencia económica y judicatura en la nueva constitución política
Enrique Navarro Beltrán
1. Falta de estudios de la judicatura 141
2. Surgimiento de la judicatura republicana 142
3. Evolución de la competencia de la Corte Suprema 143
4. Independencia de los Tribunales. Fundamento constitucional 144
5. La judicatura como atribución exclusiva de los tribunales 146
6. Ni siquiera la potestad dictaminante de la Contraloría puede inmiscuirse en lo que es propio de la judicatura 148
7. Tampoco puede el Congreso inmiscuirse en las atribuciones de los tribunales 151
8. La autonomía en palabras de la judicatura 153
9. La autonomía financiera. Intentos de consagración constitucional 155
10. Autonomía y derecho comparado. Otros órganos autónomos 156
11. Doctrina e Independencia Judicial 158
12. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional 159
13. Intangibilidad de las remuneraciones de los jueces 161
14. Reflexiones finales 165
15. Referencias 168
Paridad en la judicatura. No solo los números importan
Yanira Zúñiga Añazco
1. Introducción 173
2. Las paradojas de la desigualdad de género en la judicatura 174
3. El techo de cristal, entre lo formal y lo informal 176
3.1 Los sistemas de selección 177
3.2 Dime quien cuida y te diré quien está discriminado 180
3.3 El mérito especular y la fuerza de los estereotipos 182
4. Paridad: genealogía y contenido 188
5. La paridad en la judicatura y sus argumentos 191
6. ¿Qué medidas de paridad? 199
7. Referencias 203
Inamovilidad judicial, criterios interamericanos y nueva constitución
Miriam Henríquez Viñas
1. Introducción 207
2. Criterios interamericanos sobre independencia judicial y derecho a un juez independiente 208
3. Criterios interamericanos sobre el derecho del juez a la inamovilidad en el cargo 212
4. Contexto constitucional actual y problemáticas 218
5. Reflexiones finales 221
6. Referencias 222
La responsabilidad de los jueces en un nuevo orden constitucional chileno
Andrés Bordalí Salamanca
1. La responsabilidad de los jueces en las democracias occidentales 223
2. ¿Deben seguir respondiendo políticamente los jueces de los tribunales superiores de justicia chilenos? 224
3. La responsabilidad disciplinaria de los jueces chilenos en el contexto de un poder difuso 227
4. Una nueva regulación constitucional y legal de la responsabilidad disciplinaria de los jueces 234
5. Referencias 238
III. Corte Suprema y gobierno judicial
Corte Suprema: funciones y orgánica en la nueva constitución
Rodrigo P. Correa González
Referencias 252
Reformas al poder judicial en una nueva Constitución Política
Presentación al pleno de la Corte Suprema (9 de octubre 2015)
Pedro Pierry Arrau
1. Estructura orgánica 256
2. Ingreso a la función y carrera 258
3. Administración 264
4. Especialización de Tribunales y Salas. 266
5. Tribunales especiales. 267
6. Lo que hoy se denomina Policía Local 269
7. Régimen disciplinario. 270
8. Otras materias en la Constitución Política 271
Panorama para la construcción constitucional de un gobierno judicial
Luis Cordero Vega
1. Introducción 275
2. El contexto sobre el cual ha descansado nuestra estructura normativa 276
3. La evolución de estas tres últimas décadas 280
3.1. Reformas orgánicas 281
3.2 Reformas procesales 283
3.3 El plan de gestión y su implementación por autos acordados 284
3.4 El aumento explosivo de ingresos 286
3.5. La percepción de un sistema disciplinario que afecta la independencia interna 286
3.7. Una nueva institucionalidad para el sistema de nombramientos 288
4. Hacia una separación inevitable 289
5. Referencias 292
IV. Nombramientos y promociones
Nombramientos judiciales y brecha de género
Lucas Sierra Iribarren
Francisca Zapata García
1. Introducción 295
2. Hacia un nuevo mecanismo de nombramientos judiciales. 298
3. El sistema de nombramientos judiciales y la brecha de género 304
3.1 Preeminencia de la antigüedad 304
3.2 Insignificancia del papel del mérito 307
3.3 Discrecionalidad: el besamanos y las redes informales 311
4. Algunas medidas correctivas 315
4.1. Paridad en el sistema de justicia 315
4.2. Un sistema de nombramientos con perspectiva de género 319
4.2.1. Sustitución del parámetro de antigüedad por experiencia en años de servicio 319
4.2.2. Resignificación del mérito: atender a las cualificaciones exigidas por el cargo vacante 319
4.3. Procedimentalización y control jurisdiccional de la discrecionalidad 323
4.3.1. Determinación de los méritos 323
5. Conclusión 326
6. Referencias 327
El sistema de designación de los jueces de la Corte Suprema
en el ordenamiento jurídico chileno. Mucha política, baja legitimación
y poca independencia judicial
Juan Carlos Ferrada Bórquez
Introducción 329
1. El sistema de nombramiento de los jueces de la Corte Suprema establecido en la Constitución 330
2. El procedimiento y la práctica institucional en el nombramiento de los ministros de la Corte Suprema 333
3. Algunos modelos comparados de nombramiento de los magistrados de los tribunales superiores de justicia 339
4. Una mirada particular a los casos norteamericano, argentino y mexicano de nombramientos como contrapunto al sistema chileno 343
5. Algunas reflexiones para el sistema chileno 351
6. Referencias 355
Audiencias públicas y nombramientos de altas magistraturas
Tania Busch Venthur
1. Introducción 357
2. Las audiencias públicas de nominación como una concreción institucional de un constitucionalismo deliberativo y republicano 358
3. Las audiencias públicas de nominación o hearings 360
4. La experiencia argentina en materia de audiencias de nominación de magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina 364
5. Regulación de las audiencias públicas de nominación en Chile 366
6. Las audiencias públicas de nominación en el proceso de nombramiento de ministros de la Corte Suprema en Chile 368
7. Análisis de las “Reglas de procedimiento aplicables por la Comisión de Constitución, Legislación, justicia y Reglamento cada vez que debe informar acerca del nombramiento de autoridades, de conformidad al artículo 205 del Reglamento del Senado” de 18 de junio de 2019 y su aplicación a los nombramientos de integrantes de la Corte Suprema 370
8. Conclusiones 375
9. Referencias 376
ANEXO 378
V. Garantías jurisdiccionales y tribunales especiales
Acceso a una justicia pronta y eficiente: respuesta para los ciudadanos
Lamberto Cisternas Rocha
1. Propósito 385
2. La jurisdicción 386
3. Antes de la jurisdicción 388
4. El fenómeno “acceso a la justicia” 390
5. Enfoque de derechos humanos 391
6. La Cumbre Judicial Iberoamericana y el acceso a la justicia de las personas y grupos vulnerables 392
7. Acceso a la justicia según los convenios internacionales 394
7.1 Declaración Universal de los Derechos Humanos 394
7.2 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre 395
7.3 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 396
7.4 Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) 397
7.5 Tratado de Roma 398
7.6 Otros instrumentos internacionales 399
8. Acceso a la justicia en Chile: aspecto normativo 400
8.1 La Constitución Política de la República 401
8.2 Los códigos procesales 402
8.3 Otras leyes 403
9. Elementos que favorecen y contenido del acceso a la justicia 405
10. Actual situación en Chile: mirada a los hechos 407
11. Sugerencia final 408
12. Bibliografía 409
Judicatura y nueva Constitución: confiabilidad de la judicatura
como criterio de diseño institucional
Pablo Andrés Becerra Poblete
1. “¿Quiere usted una nueva Constitución”? 411
2. “En una escala de 1 a 7, ¿Cuánta confianza diría usted que inspira el Poder Judicial?” 414
3. Juez independiente, ¿juez confiable? 416
4. Hasta que la confianza se haga costumbre 420
5. Tres ejes para el debate que viene 422
5.1 Los derechos de los ciudadanos en y ante el sistema de justicia 422
5.2 Separación de poderes 425
5.3 Participación ciudadana 429
6. Referencias 431
Los tribunales especiales y la nueva constitución
Macarena Vargas Pavez
1. Introducción 437
2. El argumento histórico 438
2.1 Hito uno. La Constitución de 1925 438
2.2 Hito dos. La Constitución de 1980 439
2.3 Hito tres. Reforma constitucional de 1989 439
2.4 Hito cuatro. Desde 1989 a la fecha 440
2.5 Mensaje presidencial del 1 de junio de 2018 del presidente Sebastián Piñera (2018-2022) 442
3. El argumento de derechos fundamentales. Independencia judicial y acceso a la justicia 443
3.1 El derecho a ser juzgado por un juez/a independiente 444
3.2. El derecho de acceso a la justicia en sentido amplio o tutela judicial efectiva 450
4. El argumento de diseño institucional 454
5. Conclusiones 456
6. Referencias 457
Tribunal Constitucional y Corte Suprema
¿Puede haber una mejor relación?
José Miguel Aldunate Huidobro
Constanza Hube
1. Introducción 461
2. Presupuestos conceptuales 463
3. Episodios recientes de conflicto: 2016 y 2018 469
3.1 Las sentencias de la Corte Suprema sobre matrimonios extranjeros 470
3.2 El choque de trenes entre la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional 472
4. Posible escenarios 475
4.1 Revertir la reforma constitucional de 2005 476
4.2 Conservación de un Tribunal Constitucional con facultades de control represivo 481
5. Reflexiones finales 485
6. Referencias 488
