Derecho de la Biodiversidad y otros Recursos Naturales

Descripción

Actualizado a la Ley 21.600 que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Por medio de la presente obra el autor nos ofrece un cuerpo completo, sistematizado y actualizado de las regulaciones aplicables a los recursos naturales, integrando la gran reforma ambiental que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas e instituye el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, e incluyendo, además, el análisis a los tratados, tendencias y modelos internacionales que se encuentran en boga y de especial interés y aplicación en Chile, cruzando, además, las reglas, problemas y desafíos que plantea el cambio climático, y refiriendo, a lo largo del texto, la específica y más relevante jurisprudencia nacional sobre la materia.   Así la obra viene a llenar el vacío de que adolecía la legislación ambiental chilena, desde su instauración sistematizada con la ley 19.300, en 1994, por la ausencia de un régimen jurídico asociado a la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales, que la ley 21.600 en 2023 vino a completar y que representa un nuevo modelo que regirá el futuro de la conservación de la naturaleza en Chile y con ello las nuevas reglas para el desarrollo de actividades industriales, inmobiliarias, turísticas y económicas en general. Desde esta perspectiva, un estudio jurídico sistematizado como el que se nos presenta sobre la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales viene a ser un complemento indispensable para quienes operan a diario con las reglas de derecho ambiental, ya sea para su análisis doctrinario o para su aplicación práctica en los distintos ámbitos del quehacer profesional.

ÍNDICE
Abreviaturas
Presentación
Prólogo
Introducción
Capítulo I 
Derecho de la conservación ambiental
I.    REFERENCIA HISTÓRICA
II.    POLÍTICA AMBIENTAL DE LA CONSERVACIÓN
III.    CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
1.    El derecho constitucional al medio ambiente
2.    Tutela constitucional de la Naturaleza
3.    Derecho de propiedad y medio ambiente
4.    Tratamiento constitucional de los convenios ambientales internacionales
IV.    DESARROLLO DEL DERECHO AMBIENTAL: DESDE LA PRESERVACIÓN A LA SOSTENIBILIDAD
Capítulo II 
Marco internacional de la biodiversidad
I.    DOGMÁTICA JURÍDICA DE LOS TRATADOS AMBIENTALES Y SU APLICABILIDAD EN EL DERECHO INTERNO
1.    Conceptos básicos de Derecho Internacional Público aplicables en materia ambiental
2.    El medio ambiente como nueva categoría de derecho fundamental en el plano internacional
II.    HITOS EN LA EVOLUCIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
1.    Carta Mundial de la Naturaleza, de Naciones Unidas (1982)
2.    Cumbre de la Tierra, Río (1992)
3.    Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (2002)
4.    Conferencia de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible. Río + 20 (2012)
5.    Plan Estratégico 2011-2020 y Metas de Aichi para la Diversidad Biológica
6.    Marco Global de la Biodiversidad Post 2020
III.    TRATADOS AMBIENTALES SOBRE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS NATURALES
1.    Antecedentes
2.    Tratados cuyo objeto principal de protección son ecosistemas, recursos o espacios naturales
2.1.    Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América o “Convención de Washington”, de 1940
2.2.    Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, de 1972
2.3.    Convención relativa a los Humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas o “Convención de Ramsar”, de 1971/
2.4.    Convenio sobre la Diversidad Biológica, de 1992/
2.5.    Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de la flora y fauna silvestre o “Convención CITES”, de 1973
2.6.    Convenio sobre la conservación de las especies migratorias silvestres, de Bonn de 1979
2.7.    Convenio sobre la protección del medio ambiente marino y zona costera del Pacífico Sudeste, de 1981/
2.8.    Convención para la conservación de focas marinas antárticas, de 1972
2.9.    Convención sobre la conservación de recursos vivos marinos antárticos de 1980
2.10.    Convención internacional para la reglamentación de la caza de la ballena de 1946
2.11.    Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña, de 1969
2.12.    Acuerdo de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar sobre la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional, de 2023
3.    Convenios ambientales de protección incidental o indirecta de la biodiversidad
3.1.    Sistema del Tratado Antártico
3.2.    Convención para la Lucha contra la Desertificación (UNCCD)
3.3.    Convenio Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
4.    Directrices de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)
5.    Régimen de conservación ambiental de la Unión Europea como referente
Capítulo III 
Sistema nacional de áreas protegidas. Régimen general
I.    ANTECEDENTES
II.    MARCO JURÍDICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS
1.    Ley de Bases Generales del Medio Ambiente
2.    Ley de Bosques
3.    Ley sobre Bienes del Estado
4.    Ley de Pesca y Acuicultura
5.    Ley sobre Monumentos Nacionales
6.    Ley de Bosque Nativo
7.    Ley de Turismo
8.    Legislación de Humedales
III.    CONCEPTOS Y FINES DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS
IV.    CATEGORÍAS PERMANENTES DE ÁREAS PROTEGIDAS PERTENECIENTES AL SNAP
1.    Parques Nacionales
2.    Reservas Nacionales
3.    Monumentos Naturales
4.    Reservas de Regiones Vírgenes
5.    Áreas de Conservación de múltiples usos
6.    Áreas de Conservación de pueblos indígenas
7.    Áreas Protegidas Privadas
V.    CATEGORÍAS DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL SNAP EN TRANSICIÓN
1.    Santuarios de la Naturaleza
2.    Áreas Marinas Protegidas
3.    Humedales de importancia internacional (sitios RAMSAR)
4.    Bienes Nacionales Protegidos
VI.    Áreas protegidas DE LA LEY SBAP QUE NO FORMAN PARTE DEL SNAP
1.    Reservas de la Biosfera
2.    Sitios Prioritarios para la Conservación
3.    Paisajes de Conservación
VII.    Áreas protegidas SECTORIALES FUERA DEL SNAP
VIII.    ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS
1.    Competencia ambiental general del Ministerio del Medio Ambiente
2.    Competencia especial del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas
3.    Guardaparques
4.    Competencias sectoriales de otros servicios
IX.    DERECHO DE PROPIEDAD Y Áreas protegidas
X.    AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN DE Áreas protegidas
XI.    RÉGIMEN DE GESTIÓN Y USOS
1.    Prohibición y Restricción de actividades
2.    Planes de Manejo y Uso de Áreas Protegidas
3.    Concesiones y permisos en Áreas Protegidas
3.1.    Constitución
3.2.    Derechos y obligaciones del concesionario
3.3.    Extinción
4.    Sistema de Evaluación Ambiental y Áreas Protegidas
5.    Concesiones sectoriales en Áreas Protegidas
5.1.    Concesiones Forestales en Áreas Protegidas
5.2.    Concesiones de acuicultura en Áreas Protegidas
6.    Otras prohibiciones y limitaciones en el SNAP
7.    Derecho Legal de Uso Indígena
XII.    ACTIVIDADES MINERAS Y ÁREAS PROTEGIDAS
1.    Permisos
2.    Prohibiciones legales
3.    Permiso ambiental
XIII.    PROTECCIÓN Y DERECHOS DE AGUAS EN Áreas Protegidas
XIV.    RÉGIMEN DE CONTROL Y SANCIÓN
1.    Fiscalización
2.    Régimen general de sanción en Áreas Protegidas
3.    Regímenes sancionatorios sectoriales
4.    Régimen de sanción penal por atentados a Áreas Protegidas
4.1.    Delito de afectación de áreas protegidas (art. 310 CP)
4.2.    Delito Falta en Áreas Protegidas (art. 494 Nº 3 CP)
4.3.    Delito especial de daños a Monumentos Nacionales
Capítulo IV 
Régimen jurídico especial de las áreas protegidas
I.    PARQUES NACIONALES
1.    Introducción
2.    Antecedentes sobre los Parques Nacionales en Chile
3.    Conceptualización y Fines
4.    Regulaciones especiales
II.    MONUMENTOS NATURALES
1.    Especies, lugares y objetos protegidos bajo el régimen de Monumentos Naturales
2.    Concepto y Fines
3.    Evaluación Ambiental y Monumentos Naturales
4.    Regulaciones especiales de Monumentos Naturales
III.    RESERVAS NACIONALES
1.    Antecedentes
2.    Naturaleza jurídica
3.    Régimen de Usos y Actividades
4.    Las facultades de CONAF sobre Reservas Forestales
IV.    RESERVAS DE REGIONES VIRGENES
V.    SANTUARIOS DE LA NATURALEZA
1.    Antecedentes
2.    Regulación especial de la Ley de Monumentos Nacionales
3.    Regulación en la Legislación Ambiental
VI.    ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS
1.    Marco internacional especialmente referido a Áreas Marinas Protegidas.
2.    Derecho Pesquero y Áreas Protegidas
3.    Normas comunes a las Áreas Marinas Protegidas
4.    Parques marinos
5.    Reservas marinas
6.    Áreas marinas y costeras protegidas de uso múltiple
7.    Política y Regulación del Borde Costero
8.    Espacios Costeros y Marinos de Pueblos Originarios
VII.    ÁREAS PROTEGIDAS PRIVADAS
1.    Antecedentes regulatorios
2.    Régimen de la ley SBAP
3.    Técnicas jurídicas para la conservación privada
3.1.    Servidumbre Ecológica
3.2.    Usufructo Ecológico
3.3.    Fideicomiso Ecológico
3.4.    Comodato Ecológico
3.5.    Copropiedad Ecológica
4.    El Derecho Real de Conservación
VIII.    OTRAS ÁREAS PROTEGIDAS COLOCADAS BAJO PROTECCIÓN OFICIAL
1.    Lugares declarados de interés histórico o científico para efectos mineros
2.    Distritos de Conservación de Suelos, Bosques y Agua
3.    Áreas de Protección Turística
4.    Zonas de interés Turístico
5.    Zonas Típicas o Pintorescas
6.    Áreas aledañas a cursos de agua, manantiales y pendientes de la legislación forestal
7.    Áreas de protección de recursos de valor natural, Parques y Áreas Verdes, de la legislación urbanística
8.    Áreas de Desarrollo Indígena
9.    Zonas de prohibición de explotación de acuíferos: vegas, pajonales y bofedales
10.    Humedales urbanos
Capítulo V 
Protección de ecosistemas, especies y genes fuera de áreas protegidas
I.    ANTECEDENTES CONCEPTUALES
II.    POLÍTICAS AMBIENTALES SOBRE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES
III.    ESTADO DE CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES
IV.    CATEGORIZACIÓN DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SEGÚN SU ESTADO DE CONSERVACIÓN
V.    RÉGIMEN JURÍDICO DE ECOSISTEMAS
1.    Ecosistemas terrestres
2.    Ecosistemas acuáticos continentales
2.1.    Humedales
2.2.    Lagos, Ríos y otros Acuíferos
2.2.1.    Caudal Ecológico
2.2.2.    Manejo de Cuencas
2.2.3.    Normas de Emisión e Inmisión
2.3.    Glaciares
3.    Ecosistemas marinos
3.1.    Regulación del Territorio Marítimo
3.2.    La Autoridad Marítima
3.3.    Ámbito Pesquero
4.    Consideración de ecosistemas en el SEIA
5.    Instrumentos especiales para la conservación de ecosistemas
5.1.    Planes de Restauración Ecológica
5.2.    Planes de Manejo para la Conservación de Ecosistemas Amenazados
5.3.    Corredores Biológicos
5.4.    Zonas de Amortiguación
VI.    RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ESPECIES NATIVAS
1.    Legislación General
2.    Instrumentos de Gestión Ambiental
2.1.    Planes de Recuperación, Conservación y Gestión de Especies
2.2.    Permisos Ambientales Sectoriales sobre Fauna Silvestre
2.3.    Permisos Ambientales Sectoriales sobre Flora Silvestre
3.    Regulación Sectorial
3.1.    Legislación Cinegética
3.2.    Legislación forestal
3.3.    Legislación Pesquera
4.    Reglamentaciones especiales asociadas especies nativas singulares
5.    Especies Exóticas Invasoras
VII.    BIODIVERSIDAD GENÉTICA
Capítulo VI 
La biodiversidad como componente ambiental autónomo
I.    ANTECEDENTES
II.    POLÍTICA AMBIENTAL SOBRE BIODIVERSIDAD
III.    REGULACIONES DE LA BIODIVERSIDAD
IV.    INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
1.    Planes de Manejo de Recursos Naturales
2.    Sistema de Información y Monitoreo de la Biodiversidad
3.    Planificación Ecológica
4.    Biodiversidad y Evaluación de Impacto Ambiental
5.    Compensaciones de Biodiversidad
6.    Instrumentos Económicos
6.1.    Pago por servicios ambientales o ecosistémicos
6.2.    Certificación y Ecoetiquetado
6.3.    Criterios ambientales en subsidios y subvenciones sectoriales
6.4.    Acuerdos de Producción Limpia
6.5.    Impuestos Verdes
V.    INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA DE LA BIODIVERSIDAD
1.    Ministerio del Medio Ambiente
2.    Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas
VI.    RESPONSABILIDAD POR ATENTADOS A LA BIODIVERSIDAD Y A LOS RECURSOS NATURALES
1.    Responsabilidad por Daño Ambiental
2.    Responsabilidad Administrativa
3.    Responsabilidad Penal
3.1.    Delitos ambientales creados por la Ley 21.595
3.2.    Delitos ambientales preexistentes a la ley 21.595
Capítulo VII 
Conclusiones y recomendaciones para una protección efectiva de la biodiversidad
I.    CUESTIONES GENERALES
II.    INSTITUCIONALIDAD
III.    RÉGIMEN DE GESTIÓN
IV.    EVALUACIÓN AMBIENTAL
V.    RÉGIMEN SANCIONATORIO
VI.    COROLARIO SOBRE LA BIODIVERSIDAD
VII.    DESAFÍOS EMERGENTES
Reflexiones finales
Bibliografía