Descripción
La presente obra constituye un hito en la literatura jurídica nacional, ya que es la primera que desarrolla un tema de creciente relevancia para el país.
Derecho Migratorio Chileno es un texto sistematizado que ofrece los puntos de vista de los autores que cuentan con años de práctica en veredas profesionales opuestas: la pública y la privada, constituyéndose, de paso, en un compendio normativo completo de nuestra legislación migratoria.
Se plantea como una obra medular, ausente de academismos no siempre útiles, buscando presentar y analizar las temáticas más comunes y de relevancia que se encuentran en el ejercicio profesional sobre el tema.
Por otra parte, y no menos significativo, se exponen la problemática y las soluciones propuestas de un modo simple y sintético, sin omitir aquello que resulta de vital importancia para una comprensión cabal del derecho migratorio chileno, siendo, por tanto, una herramienta de obligada consulta para cualquier interesado en adentrarse en esta materia.
Este libro incluye las más recientes actualizaciones normativas y prácticas administrativas, tales como la denominada «visa de residencia temporaria por motivos laborales», las últimas modificaciones efectuadas al reglamento de extranjería y los cambios de la Ley N°20.888 de 8 de enero de 2016, sobre los requisitos para obtener la nacionalización.
CAPÍTULO PRIMERO
NOTAS SOBRE LA EVOLUCIÓN DEL DERECHO MIGRATORIO CHILENO Y SUS NORMAS VIGENTES
1. Inicios de la República
2. Antecedentes constitucionales
3. La colonización o inmigración selectiva
4. La inmigración libre
5. La ley de residencia de 1918 y el inicio de la regulación estatal
6. Las normas de pasaportes como vehículos de regulación migratoria
7. El último estertor de la inmigración “libre”
8. La ley Nº 13.353, de 1959, y su reglamento. El precedente directo
9. Normas de seguridad interior del estado
10. DL Nº 1.094, Ley de extranjería vigente
11. Sobre la autoridad otorgante de los visados y radicación de facultades de extranjería
12. A modo de conclusión
CAPÍTULO SEGUNDO
LAS DIVERSAS CALIDADES MIGRATORIAS DE LOS EXTRANJEROS EN CHILE
1. Residentes y no residentes
1.1. No residentes
1.1.1. Turista
1.1.2. Convenio de Tránsito de Personas entre las ciudades de Arica y Tacna
1.1.3. Tripulantes
1.1.4. Habitantes de Zonas Fronterizas
1.1.5. Clandestino
1.2. Residentes
1.2.1. La visación de residencia sujeta a contrato
1.2.2. La visación de residencia en calidad de estudiante
1.2.3. La visación de residencia tem poraria
1.2.4. La visación de residencia oficial
1.2.5. La permanencia definitiva
1.2.6. Situación del residente irregular
1.2.7. Calidad de permiso de residencia: titulares y dependientes
2. Situación de los Refugiados
2.1. Concepto de refugiado
2.2. Principios fundamentales de la protección de refugiados
2.3. El estatuto del refugiad
CAPÍTULO TERCERO
NACIONALIDAD
1. Adquisición de la nacionalidad chilena
1.1. Fuentes de la nacionalidad
1.1.1. Fuentes naturales
1.1.1.1. El Ius Solis
a) Hijos de extranjeros transeúntes
b) Hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su gobierno
1.1.2. El Ius Sanguinis
1.2. Fuentes legales
1.2.1. La nacionalización (Carta de Nacionalización)
1.2.1.1. Requisitos para la obtención de Carta de Nacionalización
1.2.1.2. Solicitud de Carta de Nacionalización
1.2.2. Nacionalidad por gracia
2. Pérdida de la nacionalidad chilena
2.1. Renuncia a la nacionalidad chilena
2.1.1. Eliminación de la anotación de pérdida de nacionalidad
2.2. Decreto Supremo, en caso de prestación de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados
2.3. Cancelación de la carta de nacionalización
2.4. Ley que revoque la nacionalización concedida por gracia
2.5. Rehabilitación de la nacionalidad chilena
3. Recurso de reclamación de nacionalidad
3.1. Requisitos para la presentación del recurs
CAPÍTULO CUARTO
PROCEDIMIENTO Y REQUISITOS PARA LA OBTENCIÓN DE PERMISOS DE RESIDENCIA
I. DEL PROCEDIMIENTO
1. Fuentes normativas del procedimiento administrativo migratorio
2. Aspectos procedimentales de la ley de extranjería y su reglamento
2.1. Contenido procedimental de la ley
2.2. Contenido procedimental del Reglamento
3. Supletoriedad de la ley Nº 19.880 en materia de derecho migratorio
3.1. Supletoriedad de la LBPA, según la Corte Suprema
3.2. Supletoriedad de la LBPA, según la Contraloría General de la República
3.3. Supletoriedad de la LBPA, según la propia autoridad administrativa
3.4. Principios de la LBPA, de especial relevancia en materia migratoria
3.5. Importancia de la supletoriedad de la LBPA en materia de procedimiento administrativo migratorio
3.6. Derechos del administrado contemplados en la LBPA no resguardados debidamente en la práctica administrativa actual
3.6.1. Etapas del procedimiento administrativo migratorio
a) Iniciación
b) Instrucción
c) Finalización
3.6.2. Plazos derivados de las etapas del procedimiento administrativo migratorio
a) Plazo de instrucción
b) Plazo para la dictación del acto terminal
3.6.3. Silencio positivo en el procedimiento administrativo migratorio
4. Procedimiento para la obtención de residencia o permanencia definitiva de extranjeros situados en Chile
4.1. Procedimiento para la obtención de residencia o permanencia definitiva de extranjeros situados en Chile
4.1.1. De la autoridad otorgante
4.1.1.1. Regla general de atribución de competencia
4.1.1.2. Delegación de funciones
4.1.1.3. Regla de atribución de competencia
4.1.1.4. De la delegación de firma
4.1.2. De las reglas de procedimiento
4.1.2.1. Requisitos comunes a toda solicitud
4.1.2.2. Plazos
4.1.2.3. Informe policial
4.1.2.4. Comprobante de certificación de solicitud de residencia
4.1.3. Ejercicio de una actividad remunerada en forma provisional, sin calidad de residente
4.2. Procedimiento para la obtención de residencia de extranjeros fuera de Chile
4.2.1. Autoridad otorgante
4.2.2. De las prohibiciones e impedimentos de ingreso
4.2.3. Requisitos para el otorgamiento de visados
4.2.3.1. Situación particular de la solicitud de visa sujeta a contrato
4.2.4. Forma de expedición
4.2.5. Vigencia y plazo
4.2.6. Cédula consula
5. El cambio o traspaso de la condición migratoria
6. Del otorgamiento y de los rechazos y revocaciones
6.1. Otorgamiento de visados y de permanencia definitiva
6.2. Rechazos y revocaciones
6.2.1. De los rechazos imperativos
6.2.2. De los rechazos facultativos
6.2.3. De las revocaciones imperativas
6.2.4. De las revocaciones facultativas
6.2.5., Dictación de rechazos y revocaciones
6.2.5.1. Sobre la discrecionalidad de la autoridad otorgante
6.2.5.2. Resolución debe ser fundada
6.2.5.3. Efectos del rechazo o revocación. Medida de Abandono Voluntario
6.2.5.4. Facultad de sustitución de la medida de abandono
6.2.5.5. Notificación
6.2.6. Recursos que proceden en contra del rechazo o revocación
7. Cedularización y registro
7.1. Del Registro Especial de Extranjeros
7.2. De la Cedularización
II. DE LOS REQUISITOS PARTICULARES
1. Visa de residencia sujeta a contrato
1.1. Condiciones para su otorgamiento
1.2. Menciones obligatorias del contrato de trabajo
1.3. Situación de los artistas, deportistas y de otros extranjeros debidamente calificados
1.3.1. Artistas en gen eral
1.3.2. Deportistas en general
1.3.3. Visación de residencia sujeta a contrato a personas de especial relevancia o notorio prestigi
2. Visa de residencia temporaria
2.1. Visa temporaria por vínculo de familia
2.2. Visa temporaria por intereses en el país
2.3. Visa temporaria por utilidad para el país
2.4. Casos especiales de visación temporaria
2.4.1. Casos especiales de visación temporaria contemplados en la ley
2.4.2. Casos especiales de visación temporaria sancionados por vía administrativa
a. Acuerdo sobre residencia de los Estados parte del MERCOSUR, Bolivia y Chile
b. Visa temporaria a mujeres extranjeras embarazadas
c. Visa temporaria por motivos laborales
d. Visa temporaria por unión civil
3. Visa de residencia de estudiante
3.1. Requisitos
3.1.1. Matrícula y asistencia
3.1.2. Sustento económico
3.2. Prohibición de ejercer actividades remuneradas
3.3. Fiscalización
3.4. Casos especiales de visación de estudiantes sancionados por vía administrativa
4. Visa de residencia oficial
5. Visa de residencia de tripulantes
6. De la permanencia definitiva
6.1. Requisitos
6.1.1. En cuanto a la voluntad
6.1.2. En cuanto a la residencia
6.1.3. En cuanto a la solvencia o sustento económico
6.2. Situación de los residentes en calidad de dependientes
6.3. Permanencia definitiva por gracia
6.4. De la revocación tácita
CAPÍTULO QUINTO
DE LAS SANCIONES E INFRACCIONES MIGRATORIAS
1. De las sanciones migratorias
2. De las infracciones migratorias
2.1. Infracciones migratorias no constitutivas de delito
2.1.1. Residencia irregular
2.1.2. Desarrollo de actividades remuneradas sin estar autorizado para ello
2.1.3. Contratación de extranjeros en condición migratoria irregular: efectos para el extranjero y el empleador. Sanciones establecidas
2.1.3.1. Sanciones establecidas para el extranjero y el empleador que los contrata, encontrándose su situación migratoria irregular o no habilitados para ello
2.1.4. Incumplimiento por parte del extranjero de su obligación de inscribirse en los registros de la policía, de obtener cédula de identidad y de informar a la autoridad el cambio de domicilio o de actividades
2.1.5. Simulación o fraude en la celebración de un contrato de trabajo de un extranjero, con objeto de obtener la respectiva visación
2.1.6. Dar alojamiento o celebrar arrendamiento con un extranjero que se encuentre en situación migratoria irregular en el país
2.1.7. Circunstancias atenuantes para el infractor respecto de la multa
2.2. Infracciones migratorias constitutivas de delito
2.2.1. Ingreso/egreso o uso con fines migratorios de documentos falsificados, adulterados o expedidos a nombre de otra persona
2.2.2. Ingreso/egreso clandestino
2.2.3. Simulación o fraude en la celebración de un contrato de trabajo, con el objeto de que se le otorgue a un extranjero una visa de residencia sujeta a contrato, en caso de reincidencia
2.2.4. Ingreso reiterado al país por parte del extranjero existiendo en su contra una medida de expulsión o abandono
3. Procedimiento de aplicación y cobro de multas por infracciones migratorias
4. La expulsión del país: causales, procedimiento, competencia y recursos
4.1. Causales de expulsión del país
4.1.1. Causales facultativas
4.1.1.a) Causales contempladas en el artículo 17 de la Ley de Extranjería
4.1.1.b) Residir en el país una vez vencido el plazo de residencia legal
4.1.1.c) Infracciones graves o reiteradas a las obligaciones de la LE
4.1.1. d) No pagar la multa impuesta con motivo de una infracción migratoria
4.1.2. Causales imperativas
4.1.2. a) Delitos migratorios
4.1.2. b) Simulación o fraude en la celebración de un contrato de trabajo, respecto del extranjero empleado, con el objeto de obtener una visación de residencia sujeta a contrató
4.1.2. c) No dar cumplimiento a la medida de abandono “voluntaria” del país
4.2. Procedimiento para la expulsión de extranjeros en Chile
4.2.1. Notificación de la expulsión
4.2.2. Materialización de la expulsión
4.2.3. Caso del extranjero que ingresa nuevamente al país sin que previamente se haya revocado el decreto o resolución que ordenó su expulsión o abandono del país
4.3. Autoridad competente para expulsar extranjeros en Chile
4.4. Recursos en contra de la medida de expulsión
4.4.1. Recursos Administrativos
4.4.2. Recursos Judiciales
4.4.2. a) Recurso de Reclamación de Expuls
5. Facultades coactivas y fiscalizadoras de la autoridad migratoria
5.1. Facultad de allanar
5.2. Detención del extranjero
5.3. Medidas cautelares personales
CAPÍTULO SEXTO
ASPECTOS LABORALES, DE SEGURIDAD SOCIAL Y OTROS
1. Los extranjeros y la legislación laboral
1.1. Igualdad ante la ley
1.2. De la nacionalidad de los trabajadores
1.2.1. Naturaleza de la limitación de contratación de extranjeros
1.2.2. Definición del concepto de técnico especialista para efectos de cómputo de nacionalidad
1.2.3. Cómputo del porcentaje de trabajadores de nacionalidad chilena
1.3. Sobre la facultad fiscalizadora de la Dirección del Trabajo
1.4. Sanción administrativa a los funcionarios del Estado o Municipales que contraten extranjeros sin contar con la debida autorización migratoria
1.5. Obligatoriedad de cláusulas migratorias en contratos de trabajo de extranjeros
1.6. Breve análisis del contenido de las cláusulas migratorias en contratos de trabajo de extranjeros
1.6.1. Cláusula de vigencia
1.6.2. Cláusula tributaria
1.6.3. Clausula de viaje
1.6.3.1. Naturaleza de la obligación
1.6.3.2. Contenido de la obligación
1.6.3.3. Extinción de la obligación
1.7. Obligación de informar del empleador al término de la relación laboral
2. De las cotizaciones previsionales y de seguridad social
2.1. Régimen de exención de la Ley Ne 18.156, de 1982, respecto de cotizaciones previsionales de técnicos extranjeros
2.1.1. Definición del concepto de técnico para efectos de dicha exención
2.1.2. Acreditación de los requisitos para acogerse a la exención
2.1.3. Alcance de la exención
2.1.4. Obligaciones del empleador
2.1.5. Devolución de los fondos previsionales cotizados acogidos a la exención
2.1.6. Tributación de la devolución de los fondos previsionales acogidas a la exención
2.1.7. Sanción por invocación incorrecta de la exención
2.2. Enrolamiento del trabajador en los sistemas previsionales y de seguridad so cial
2.3. Convenios internacionales de Seguridad Social
3. La simulación de la relación laboral y su efectos en materia migratoria
3.1. Normativa que regula la simulación de la relación laboral en materia migratoria
3.2. Jurisprudencia de nuestros tribunales de justicia sobre la materia
4. Tributación de extranjeros
5. Nueva ley de refugio y su impacto en materia laboral
6. Condiciones para la celebración de actos jurídicos con extranjeros
CAPÍTULO SÉPTIMO
LEGISLACIÓN MIGRATORIA NACIONAL Y SU RELACIÓN CON LOS TRATADOS INTERNACIONALES VIGENTES SOBRE LOS TRABAJADORES MIGRANTES
1. La convención Internacional sobre la protección de los Derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias
2. Aplicación en Chile de la Convención
2.1. Inadecuación entre la Convención y nuestra legislación migratoria
2.1.1. Ejercicio de una actividad laboral independiente
2.1.2. Cese ipso fado de la condición migratoria regular por término del contrato que la sustenta
CAPÍTULO OCTAVO
LA LEGISLACIÓN MIGRATORIA CHILENA Y LA SITUACIÓN EN EL DERECHO COMPARADO
1. El derecho comparado
1.1. El modelo argentino
1.2. Situación en Estados parte del Mercosur
1.2.1. Una perspectiva general
1.2.2. Acuerdos adoptados por los países miembros del Mercosur para favorecer la libre circulación de personas
1.3. El modelo español
2. Proyecto de ley chilena sobre migración y extranjería. Comentarios
2.1. Observaciones generales
2.2. Observaciones de la Corte Suprema
2.3. Observaciones particulares.
Autores: Francisco José Dellacasa Aldunate, José María Hurtado Fernández
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