Descripción
La Constitución chilena es hija del conflicto. El 2005 se resolvió buena parte de su lastre histórico, pero careció de un horizonte que le permitiera sustentarse en una legitimidad popular. Tiempo después, se amplificaron los cuestionamientos al orden fundamental chileno. Tres proyectos de Nueva Constitución han sido presentados (2018, 2022 y 2023), los dos últimos acelerados por la crisis social de octubre de 2019. La salida de la crisis institucional fue la búsqueda de un nuevo texto, pero, sobre todo, de una inédita forma de concebirlo.
La Convención Constitucional en 2022 y el Consejo Constitucional el 2023, fueron intentos por encontrar esas vías, ambas rechazadas ampliamente en plebiscitos, lo que resulta una rareza mundial.
Este libro explica algunas razones del rechazo, pero centra el análisis en el postconstitucionalismo, es decir: en cómo quedó la Constitución y cómo puede ordenar el actual estadio normativo. La Constitución no logra ser fuente pacífica de soluciones y hay variados frentes de desconstitucionalización (prácticas extraordinarias, uso permanente de las excepciones, deslealtad interpretativa, abuso de las disposiciones transitorias, cuestionamiento al órgano que controla la supremacía constitucional, activismo judicial, etc.). La reconstrucción del ordenamiento volvió a un estado de transformación gradual mediante reformas, que no sabemos hasta cuándo puede durar.
El libro explica estos procesos y ofrece algunas propuestas para salir de estos problemas.
CAPÍTULO I
EL PROCESO
1. INTRODUCCIÓN. SOBRE FRACASOS, POSTCONSTITUCIONALISMO ALGUNAS SALIDAS
1.1. La propuesta del libro: el post constitucionalismo está atado a una explicación profunda del actual estadio normativo de la Constitución
1.2. Algunas explicaciones politológicas y procedimentales de los fracasos constituyentes
A) Asimetría de reglas electorales
B) La relevancia del centro, la despolitización y la ilusión de la mayoría social
C) Participación ciudadana con agenda propia
D) La trama de la compensación por desigualdad como efecto adverso
E) Actores independientes con poder de veto
F) Los problemas de los plebiscitos constituyentes
G) La construcción de la retórica electoral binaria
H) Una Constitución para una sociedad democrática
I) Los rechazos constituyentes en perspectiva comparada
J) Oportunidad del cambio constitucional
K) Gestión de la emoción constituyente
a. El país queda dividido por la cuestión constitucional
b. El país tiene reglas del juego básicas, que no nos gustan demasiado pero que han sido ratificadas plenamente
c. Pero el país no queda polarizado por la cuestión constitucional
d. Sin embargo, las reformas han de venir acompañadas de reflexión previa
e. Hay de que ser leales en la interpretación de una Constitución
f. ¿Por qué el constitucionalismo?
1.3. El plan del libro: constitucionalización desconstitucionalización del ordenamiento vigente y las lecciones jurídicas que impactarán nuestro ordenamiento
2. LA MÉTRICA DE UN RELATO CONSTITUCIONAL
2.1. La génesis formal de la Constitución bajo ruptura
A) Auto arrogación del poder constituyente originario
B) Comisión de Estudios para la Nueva Constitución
C) Consejo de Estado
D) Texto final y plebiscito
E) Interpretaciones sobre este origen de la Constitución
F) Un derecho oculto y opaco: secreto y la transición de las normas transitorias originales
2.2. ¿Cómo se denominan las Constituciones en el Derecho Comparado?
A) En el nombre del pueblo
B) En el nombre de su reforma
2.3. La métrica como relato de una Constitución movediza
A) Constitución de 1980 original hasta la primera reforma de 1989]
B) El punto de llegada: la Constitución después del plebiscito de 17D
3. EL RÉGIMEN DE SUSTITUCIÓN Y REFORMA EN EL PODER CONSTITUYENTE CHILENO
3.1. La tensión del pueblo constituyente soberano
3.2. La tensión de salir del constitucionalismo liberal sin llegar al constitucionalismo latinoamericano
3.3. Los límites de la reforma constitucional
3.4. El refuerzo de la Constitución vigente como ejercicio del poder constituyente del Congreso
CAPÍTULO II
LA CONSTITUCIONALIZACIÓN TUCIONALIZACIÓN DESCONSTITUCIONALIZACIÓN DEL
ORDENAMIENTO
1. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS VALORES DEL ORDENAMIENTO POR EL LE GISLADOR, (DIGNIDAD, IGUALDAD Y LIBERTAD)
1.1. ¿Qué es la constitucionalización del derecho?
1.2. Las vías de la constitucionalización
A) Publificación de las técnicas de interpretación constitucional
B) El ejercicio de depuración del ordenamiento mediante la derogación axiológica
1.3. La constitucionalización del ordenamiento por legislador: dignidad, libertad e igualdad
A) La dignidad humana
B) Las libertades fundamentales
C) Leyes sobre igualdad y no discriminación
a. Sexo y género
b. Religión, nacionalidad, idioma y etnia
c. Enfermedades
d. Personas en situación de discapacidad
e. Orientación sexual
2. LA DESCONSTITUCIONALIZACIÓN EN CHILE. LOS FACTORES QUE EXPLICAN LA FRAGMENTACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN
2.1. ¿Qué es la desconstitucionalización?
A) Desconstitucionalización como reduccionismo orgánico
B) Desconstitucionalización axiológica de la Constitución
C) Desconstitucionalización por sustitución constitucional
D) Desconstitucionalización sociológica
E) Desconstitucionalización por banalización legal de la Constitución Chile?
2.2. ¿Cómo están presentes los diversos tipos de desconstitucionalización en Chile?
A) La desconstitucionalización axiológica como compromiso
B) La desconstitucionalización sociológica: tendencias que desestabilizan
a. Deslealtad constitucional
b. Pérdida de confianza en el órgano que controla la constitucionalidad
c. Prácticas extraordinarias
d. Activismo judicial
e. Continuidad de las emergencias y de los estados de excepción sin salidas
f. Uso de las Fuerzas Armadas en casos de seguridad pública
g. La Constitución transitoria como una para-constitución
3. TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LA VIOLENCIA Y PROTECCIÓN DE LA DEMOCRACIA. DE
LOS LÍMITES DE LA DISIDENCIA EN DEMOCRACIA
3.1. El modelo del contrapeso de fuerzas como una respuesta autoritaria
3.2. La democracia como fuente de desconfianza en el pluralismo de sus ideas
3.3. El derecho de resistencia y la razón de Estado como modelos de defensa de los límites democráticos
4. 4. LA EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL. LA TEORÍA PRÁCTICA DE CÓMO EL CAMINO DE LA EXCEPCIÓN SE ESTA A TOMANDO TODOS LOS CAMINOS
4.1. Introducción
4.2. El nombre de la excepción: derecho de la excepción
4.3. Fundamento del Derecho de Excepción
4.4. Algunos elementos de la historia del derecho de excepción y su aplicación en Chile
A) Notas históricas sobre los estados de excepción
B) Los estados de excepción bajo diversas Constituciones chilenas
4.5. Los criterios de la evolución institucional de los estados de excepción y los modelos de excepción
4.6. El factor de Derecho Internacional de los Derechos Humanos en la densificación del modelo regulatorio mediante principios interpretativos de la excepción
4.7. Los principios de Siracusa o del Derecho de Excepción
4.8. Los estados de excepción en la Constitución de 1980 después de la reforma de 2005
4.9. Problemas político-constitucionales de la excepción tipo Covid
A) Fundamentos de las excepciones fuera de los estados de excepción
B) Evaluaciones generales e institucionales de la excepción
C) ¿Compatibilidad con otras excepciones?
5. LAS FUERZAS ARMADAS Y EL USO DE LA FUERZA EN MATERIAS DE SEGURIDAD PÚBLICA. EL RETORNO DE LOS MILITARES
5.1. Los caminos divergentes: desde las prácticas a su institucionalización (1990-2011)
5.2. La construcción de la cultura de lo coniunto: la hipótesis institucional sobre la seguridad
5.3. El camino de los usos alternativos de las Fuerzas Armadas en sus bordes institucionales (2018 2021)
5.4. En búsqueda de un diseño institucional para involucrar a las Fuerzas Armadas en la seguridad
pública: infraestructura crítica, reglas de uso de fuerza y fronteras. (2021-2024)
5. FUERZAS ARMADAS A LAS CALLES
6. LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS: SU USO COMO PARA-CONSTITUCIÓN
6.1. Introducción
6.2. Definiciones y sus elementos integrantes
6.3. Las disposiciones transitorias son normas constitucionales
6.4. Características de las disposiciones transitorias
6.5. Tipos de normas de derecho transitorio
6.6. El uso de las normas transitorias en el Derecho constitucional chileno
6.7. Un ejemplo de análisis normativo de disposiciones transitorias propuestas en el texto del 2023
6.8. El abuso de las disposiciones transitorias: una anomalía en los procesos de desconstitucionalización
CAPÍTULO III
LECCIONES JURÍDICAS DE LOS PROCESOS CONSTITUYENTES
1. TIPOLOGÍA DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES Y MECANISMOS INTERPRETATIVOS NUEVOS.
LOS PROCESOS CONSTITUYENTES DEJARON DILEMAS DE TEORÍA CONSTITUCIONAL
1.1. Problemas de interpretación
1.2. Mecanismos de interpretación constitucional
1.3. Principios de la interpretación constitucional
1.4. Los problemas de interpretación en las propuestas constitucionales
A) Propuesta constitucional del año 2022
B) Propuesta constitucional de 2023
1.5. Tipología de normas constitucionales
2. LAS BASES CONSTITUCIONALES. EL GUION DISEÑADO EN EL CONGRESO PARA TENER ÉXITO
2.1. Introducción al examen de las bases constitucionales
2.2. La idea de «base institucional o fundamental»
3. OMISIONES EN EL PROCESO CONSTITUCIONAL CHILENO, CUANDO LA INACTIVIDAD TIENE VALOR
3.1. Presentación del problema
3.2. Examen de requisitos
A) La función del paraconstituyente
B) La Constitución como parámetro de control y de realización relativa
C) El deber de completar la Constitución como deber de proceso
D) La omisión y el tiempo
E) ¿Quién completa la omisión?
F) La sanción de la persistencia de la omisión
G) ¿Un cierre de la omis 296
4. LA PEDAGOGÍA, LA BUENA FE Y NO TODO VALE EN LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
4.1. El derecho constitucional como disciplina de las libertades
4.2. «El fin del derecho a la vivienda propia»: 2022
4.3. «Los papito corazón son beneficiados con la intangibilidad de los fondos previsionales»
CAPÍTULO IV
¿HAY FUTURO CONSTITUCIONAL?
1.1. El gran fracaso reformista: el voto voluntario
1.2. Tiempo de análisis y propuestas
A) Los errores constitucionales
a. Recurso versus acción: protección y amparo
b. Mayoría de edad para postular a diputado
c. Gobernador regional: sin acusación constitucional
B) Promesa eterna incumplida: tribunales contencioso-administrativos
C) Depurando la Constitución de los procesos constituyentes
D) Las cuentas pendientes del pacto constitucional incompleto
E) Las cuentas pendientes de la propia Constitución
