En momento históricos como el que vivimos, en el cual la desconfianza en las instituciones públicas y la duda acerca de los intereses que sirven los personeros públicos, es vital enfrentarnos al problema de la integridad pública y como este concepto engloba diversas acciones y elementos que no sólo apuntan a la probidad administrativa como un “deber actuar” dentro de la Administración del Estado, sino también a una cultura ética y política que brega contra la corrupción.
La integridad pública, como nos señala Francisco Aldunate en este libro, es más que una mirada al sector público y a sus funcionarios, es una mirada también al sector privado y a la sociedad en su conjunto y cómo nos relacionamos. Cuando entendemos que la corrupción es una enfermedad que puede nacer en cada uno de nosotros y que nos afecta a todos, como personas, como organizaciones, como sociedad y finalmente como país, entendemos la necesidad de definir e implementar acciones que no solo reaccionen a la corrupción, sino que sirvan dentro de un ecosistema de control y ética, para prevenir conductas corruptas.
ÍNDICE
CAPÍTULO I
CONCEPTOS GENERALES
- Preámbulo. La integridad pública, al parecer no basta con el estricto cumplimiento del principio de probidad administrativa
- Panorama en torno a la probidad y corrupción en Chile. Un “paisaje” desolador
3. Integridad pública
- Función Pública
- Recursos Públicos
- Transparencia
- Política
- Sector Privado
- ¿Qué debemos entender por corrupción?
- Enfoques para arribar a un concepto de probidad
- Desde el punto de vista de la ética del Servicio Público
- Desde el punto de vista de la ciencia de la administración
- Desde el punto de vista del derecho
6. Probidad y Corrupción
- Significado del término probidad
- Significado de la voz corrupción
- Distintas connotaciones de la corrupción
- a) Corrupción individual
- b) Corrupción generalizada en el Estado
- c) Sistémica, subsistémica y dispersa
- d) Política y administrativa
- e) Individual y corporativa
Consagración en el derecho positivo del principio de probidad y transparencia
- Inhabilidades
- Incompatibilidades
- Ámbito de aplicación del principio de probidad¿Quiénes están sujetos al principio de probidad?
- La transgresión al principio de ética o probidad es una realidad con la que la sociedad convive
- El Whistleblowing
- Compliance
- Contraloría General de la República
CAPÍTULO II
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FUNCIÓN PÚBLICA
- Breve introducción
- ¿Qué entendemos por administración y administración pública?
- La función pública
- Regulación normativa de la función pública
- Principios que informan la función pública
- Principios jurídicos que informan la función pública
CAPÍTULO III
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA LAS OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
- Consideraciones generales
2. Garantías o principios que constituyen límite y/u orientan el ejercicio de la potestad disciplinaria
- a) El debido proceso
- b) El derecho a defensa
- c) Independencia de las sanciones
- d) La proporcionalidad de las sanciones
- e) La legalidad de las sanciones
- f) El principio pro reo
- g) Imparcialidad y Objetividad
- h) Instancias diferenciadas
- i) Universalidad
- j) El principio de inexcusabilidad
- k) Principio de Interdicción de la Arbitrariedad
Deberes y obligaciones funcionarias
4. Revisión de las obligaciones funcionarias
- Artículo 61. Serán obligaciones de cada funcionario
- Obligaciones propias de autoridades y jefaturas (artículo 64)
- Prohibiciones funcionarias
- Persecución de la responsabilidad administrativa
- Órganos competentes
- Procedimiento
CAPÍTULO IV
ESTATUTO DE PROTECCIÓN AL FUNCIONARIO/A QUE DENUNCIA. PILAR PARA AVANZAR EN UN ECOSISTEMA DE INTEGRIDAD
- Introducción
- Aplicación del estatuto de protección. Artículos 90a y 90b del estatuto administrativo en caso de denuncias, por acoso o maltrato laboral y/o acoso sexual
- Resumen estatuto de protección. Obligaciones que nacen en el ámbito administrativo y penal, conforme lo dispone la Ley No 21.643
- Prevención de conflictos de interés
- Conflicto real
- Conflicto aparente
- Conflicto potencial
- Inhabilidades de ingreso
- Inhabilidades de ingreso relacionadas con el principio de probidad administrativa
- Cese anterior en un cargo público por mala calificación o por destitución
- Condena por crimen o simple delito o inhabilitación para ejercer funciones o cargos públicos
- Conflictos de interés (contratos, litigios y parentesco)
– Contratistas
– Litigantes
– Familiares
– Dependencia de las drogas
- Inhabilidad/prohibición especial Ley No 19.995
- Prohibiciones en el marco de la ley de probidad
- ¿Cómo acredita una persona no estar incluida en alguna causal de inhabilidad?
- ¿Qué pasa si de todas formas se nombra o contrata a una persona que incurre en una causal de inhabilidad? El funcionario de hecho
- ¿Se aplican estas inhabilidades a las personas contratadas a honorarios o según el Código del Trabajo?
- Personas contratadas mediante un contrato del trabajo
- ¿Qué pasa si alguna de las inhabilidades relacionadas directamente con la probidad se presenta después que la persona ingresó a la administración?
- Incompatibilidades
- Incompatibilidad entre empleos públicos
- Ley No 20.880
- Autoridades y funcionarios obligados a presentar la declaración de intereses y la declaración de patrimonio
- Oportunidad de la declaración
- Forma de realizar la declaración
- Contenido del formulario
- Contenido de la declaración
- Responsabilidades y sanciones por infracciones al deber de efectuar la declaración de intereses y patrimonio de las autoridades y funcionarios de la administración del Estado
- Procedimiento sancionatorio, en caso de incumplimiento del deber de declarar
- Infracciones a las normas de mandato y obligaciones de enajenar
- El mandato de administración
- De las enajenaciones a que obliga esta ley
- Ley No 20.730
- ¿Qué es una gestión de interés particular?
- Sujetos pasivos de lobby
- ¿Sobre qué decisiones puede ejercerse el lobby?
- ¿Qué deberes tienen los sujetos pasivos?
- ¿En qué consiste la obligación de registro de los sujetos pasivos?
- ¿Qué sanciones contempla la ley para los sujetos pasivos que no cumplen con los deberes establecidos en la ley?
- ¿Qué actividades no regula la ley?
- Ley No 21.634
- Canal de denuncia reservada
- Ley No 20.285
CAPÍTULO VI
PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
- Conceptos introductorios
- La potestad disciplinaria. Fundamentos
3. Modificaciones introducidas por la Ley Karin, a los procedimientos disciplinarios
- a) El acoso sexual
- b) El acoso laboral
- c) La violencia en el trabajo
- Procedimientos disciplinarios
- La investigación sumaria
- Instalación del investigador
- Etapa indagatoria
- Etapa acusatoria
- Información a la autoridad superior
- Etapa resolutiva
- Etapa de impugnación
– Características de la investigación sumaria
– Objeto de la investigación sumaria
– Notificaciones durante la investigación sumaria
– Sanciones
– Los plazos
– Paso a sumario administrativo
- El sumario administrativo
- Descripción esquemática de la tramitación de un sumario administrativo
- Etapa Indagatoria
- Etapa Acusatoria
- Etapa Informativa
- Etapa Resolutiva
- Etapa de Recursiva
- Las medidas o sanciones disciplinarias
- La censura
- La multa
- La suspensión
- La destitución
- Autoridad llamada a instruir sumario administrativo
- Características del sumario administrativo
– Inicio de sumario administrativo
– Designación de fiscal ad hoc
– Foliación del sumario
– Notificaciones dentro del sumario
– Recusación o implicancia del fiscal o del actuario
– Facultades del fiscal
– Plazo de investigación
– Suspensión de funciones
– Término de la etapa de investigación
– Sobreseimiento
– Formulación de cargos
– Notificación de cargos
– Solicitud de rendición de prueba
– Dictamen del fiscal
– Remisión de antecedentes a justicia ordinaria
– Impugnación de la resolución
– Vicios de procedimiento
• Tramitación de los procedimientos disciplinarios. Modelo esquemático
- Formulario de aceptación del cargo
- Citación a declarar
- Acta de Declaración
- Acta de notificación personal
- Formulación de cargos
- Dictamen fiscal
- Acoge recusación
- Acta de careo
- Destinación transitoria del inculpado
- Suspensión del inculpado
- Cierre investigación
- Copia expediente
- Modelo tipo certificación actuaciones
