Sin existencias
En general, el término «Constitución financiera» expresa el conjunto de reglas y principios constitucionales relativos a las finanzas públicas. Es una parte de la Constitución y existe, por regla, en cualquier Ley Fundamental, y la chilena no es la excepción, por más dispersos que puedan encontrarse en su texto los preceptos que la componen.
En Chile no se ha acometido a fondo la tarea de concretar y sistematizar el conjunto de normas y principios que forman la «Constitución financiera». Pues bien, en el afán de contribuir a colmar en parte este vacío, esta obra colectiva examina críticamente a una buena parte de los asuntos que integran la «Constitución financiera» chilena vigente, identificando los aspectos problemáticos que deberían ser objeto de especial consideración en el proceso de elaboración de una nueva Constitución. Nótese que al momento de publicarse esta obra, Chile (la Convención Constituyente instalada el 04 de julio de 2021 conforme al mandato otorgado por el Plebiscito celebrado el 25 de octubre de 2020) se encuentra en pleno proceso de redacción de un nuevo texto constitucional.
La mayoría de las(os) autores de los trabajos que forman parte de este libro son integrantes del Centro de Estudios Universitarios sobre Descentralización Financiera y Fiscal (CEUDEFF), entidad compuesta por destacadas(os) académicas(os) de Derecho Tributario y Finanzas de siete universidades chilenas: Universidad de Magallanes, Universidad de Talca, Universidad de O?Higgins, Universidad Austral de Chile, Universidad Católica del Norte, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso y Universidad Diego Portales.
Por todo ello, se trata de una obra clave para el actual momento constituyente chileno y para comprender en lo sucesivo los aspectos financieros de la Constitución en la perspectiva de un Estado más descentralizado en lo financiero y en lo fiscal.
Autores: Sergio Alburquenque, Felipe Arena, Anggie Flies, Claudia Farías, Christian García, Álvaro Magasich, Juan Magasich, María Pilar Navarro, Sebastián Riestra, Valentín Santander, Tomás Sotomayor, Patricia Toledo, Alejandra Ubilla, Rodrigo Varas
Editorial Tirant Lo Blanch
ÍNDICE
PRÓLOGO 15
Egon Montecinos Montecinos
PRESENTACIÓN DEL DIRECTOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS SOBRE DESCENTRALIZACIÓN FINANCIERA Y FISCAL 21
Álvaro Magasich Airola
INTRODUCCIÓN 25
CEUDEFF
Primera parte:
CONSTITUCIÓN FINANCIERA Y LA PERSPECTIVA DE LOS INGRESOS
LA «CONSTITUCIÓN FINANCIERA» EN CHILE 33
Sergio Alburquenque
1. Introducción 33
2. La Constitución Financiera: Noción y contenido 36
3. Constitución Financiera de 1980 y propuestas de lege ferenda 38
4. Conclusiones 73
Bibliografía 75
DESCENTRALIZACIÓN INGRESOS. AUTONOMÍA COMO UNA CIERTA CAPACIDAD DE DECIDIR SOBRE EL ORIGEN DE LOS INGRESOS 79
Álvaro Magasich Airola
Tomás Sotomayor Linderman
1. Introducción. Descentralización y autonomía financiera de ingreso 79
2. Recursos, derechos e ingresos, como marco conceptual 83
3. Ingresos propios, transferidos y autonomía 87
4. Conclusiones 108
Bibliografía 110
LA POTESTAD TRIBUTARIA DERIVADA DE LAS MUNICIPALIDADES: EL CASO DE LOS COBROS DE DERECHOS DE ASEO POR MOTIVOS AMBIENTALES 113
María Pilar Navarro Schiappacasse
Sebastián Riestra López
1. Introducción 113
2. El concepto de potestad tributaria a la luz de su regulación en la Constitución 115
3. Una revisión a la realidad municipal 122
4. La tasa como un tributo olvidado en la jurisprudencia de los tribunales chilenos 133
5. Propuestas de cambio de cara al proceso constituyente actual 139
6. Conclusiones 140
Bibliografía 142
EL «PODER TRIBUTARIO» EN CHILE: ¿QUÉ PODEMOS APRENDER DE NUESTRA HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CARA AL PROCESO CONSTITUYENTE? 145
Sergio Alburquenque
1. Introducción 145
2. El «Poder Tributario» y otros conceptos afines 147
3. Historia constitucional del «poder tributario» en el derecho chileno: Proyectos y Constituciones previas a la Constitución de 1980 152
4. Historia constitucional del «poder tributario»: La Constitución de 1980 169
5. Conclusiones 186
Bibliografía 188
Segunda parte:
GASTO, PRINCIPIOS TRIBUTARIOS Y COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
PODER DE GASTO Y AUTONOMÍA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES 193
Álvaro Magasich Airola
Juan Magasich Capone
1. Introducción 193
2. Cuestiones generales acerca de la descentralización 194
3. Autonomía de ingresos y de gastos 199
4. Regulación de la autonomía de gastos en Chile 201
5. Relevancia de la autonomía de gasto, su necesaria extensión al ámbito regional 211
6. Conclusiones 212
Bibliografía 214
ALGUNAS REFLEXIONES EN TORNO AL PRINCIPIO DE NO AFECTACIÓN DE CARA AL PROCESO CONSTITUYENTE 217
María Pilar Navarro Schiappacasse
1. Introducción 217
2. Configuración constitucional del principio de no afectación y el mandato al legislador 222
3. La concepción detrás del establecimiento del principio de no afectación y su impacto en materia ambiental 233
4. Comentarios frente a esta realidad: la importancia de una revisión del principio de no afectación en el contexto del actual proceso constituyente 238
5. Conclusiones 244
Bibliografía 247
SOLIDARIDAD FISCAL EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN 251
Patricia Toledo Zúñiga
1. Introducción 251
2. La desigualdad persistente en los índices económicos de Chile 253
3. La solidaridad como valor institucional 259
4. Manifestaciones de la solidaridad en materia financiera 263
5. Conclusiones 268
Bibliografía 268
EL SISTEMA DE COMPENSACIÓN FINANCIERA INTERTERRITORIAL 271
Anggie Flies Añón
1. Introducción 271
2. Solidaridad interterritorial y su consagración constitucional 272
3. Mecanismos de compensación financiera interterritorial 274
4. Realidad local en sistemas de compensación interterritorial 277
5. Experiencias internacionales en sistemas de compensación interterritorial 281
6. Conclusiones 286
Bibliografía 287
Tercera parte:
BENEFICIOS TRIBUTARIOS Y DESCENTRALIZACIÓN
Estatutos Preferentes para ZONAS EXTREMAS Y TERRITORIOS ESPECIALES 291
Christian García Castillo
Anggie Flies Añón
1. Introducción 291
2. Zona Franca 293
3. Presunción de gratificación de zona 314
4. Bonificación del Decreto con Fuerza de Ley N° 15 315
5. Estatuto de Isla de Pascua 317
6. Crédito Tributario por Inversiones en Bienes Físicos 318
7. Ley Navarino 321
8. Ley Tierra del Fuego 324
9. Conclusiones 326
Bibliografía 332
BENEFICIOS TRIBUTARIOS PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL ¿SON PARÁMETROS DE LA DESCENTRALIZACIÓN? 333
Rodrigo Andrés Varas Vega
1. Introducción 333
2. ¿Existen beneficios tributarios destinados a proteger el medio ambiente? 336
3. ¿Es importante la protección del medio ambiente mediante la concesión de beneficios tributarios? 340
4. ¿Es la protección ambiental un parámetro de la descentralización? 346
5. Conclusiones 356
Bibliografía 358
PROLONGACIÓN DEL PLAZO DE VIGENCIA DE BENEFICIOS MEDIANTE GLOSAS PRESUPUESTARIAS 363
Christian García Castillo
1. Introducción 363
2. Bonificación a la Contratación de Mano de Obra en Zonas Extremas del País 364
3. Bonificación del Fondo de Fomento y Desarrollo por Inversiones y Reinversiones en Zonas Extremas del País 372
4. Apreciación general 374
5. Conclusiones 376
Bibliografía 376
Cuarta parte:
CONTROL Y GARANTÍAS DE LA AUTONOMÍA FINANCIERA
LA CONTABILIDAD Y LA REVISIÓN DE LAS CUENTAS PÚBLICAS: EL PROBLEMA DEL EFECTIVO CONTROL Y LAS RESPONSABILIDADES 379
Claudia Farías Retamal
Valentín Santander Ramírez
Felipe Arenas Torres
Alejandra Ubilla Ubilla
1. La contabilidad y la revisión de las cuentas públicas 380
2. El control fiscal en un entorno descentralizado 385
3. El control territorial y ciudadano 390
4. Brechas, el sistema de control actual y el deseado “descentralizadamente” 392
5. El sistema de control de gestión en el sistema público 400
6. El data science como mecanismo efectivo de control 404
7. Conclusiones 407
Bibliografía 408
SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LA AUTONOMÍA FINANCIERA TERRITORIAL 413
Sergio Alburquenque
1. Introducción 413
2. Marco conceptual: ¿Sistema de garantías de la autonomía financiera? 414
3. La autonomía financiera en la CPE de 1980 y sus mecanismos de protección 420
4. La necesidad de establecer un auténtico sistema de garantías de la autonomía financiera de las entidades territoriales: Análisis «de Constitucione ferenda» 444
5. Conclusiones 447
Bibliografía 449
ANEXO
PROPUESTA DE NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE EL ESTADO REGIONAL Y LAS HACIENDAS TERRITORIALES 453
