La Jornada de Trabajo de 40 Horas. Análisis de la Ley N°21.561

Descripción

L ley N°21.561 que «modifica el Código del trabajo con el objeto de reducir la jornada de laboral», introduce importantes reformas a la regulación legal sobre la materia, y que por lo tanto amerita un análisis pormenorizado de sus disposiciones. Al igual que su predecesora, la Ley N°19.751 de 2001 que rebajó la jornada ordinaria de trabajo de 48 a 45 horas semanales, su tramitación no tuvo exenta de polémica, con argumentos y posiciones encontradas. Al igual que en aquella oportunidad, parte importante del empresariado se mostró reacio a la reforma argumentando razones económicas, de impacto en la productividad y en el daño a las pequeñas empresas, pero afortunadamente, como en aquella ocasión, primaron los argumentos relativos al derecho del trabajador a un mayor tiempo de descanso que le permita alcanzar su realización espiritual y material, mediante la conciliación del trabajo con su vida personal y material.

Pero esta nueva legislación no se limita a establecer la rebaja de la jornada de trabajo, sino que incursiona  en otras materias vinculadas al tiempo de trabajo, como, por ejemplo, los mecanismos de registro y control de las horas de trabajo, la adopción de nuevos permisos para la conciliación del trabajo con la vida personal y familiar, la limitación de las hipótesis de trabajadores sin jornada de trabajo, medidas de fomento a las micro, pequeñas y medianas empresas, etc.

De esta manera, la presente obra se enfoca en el estudio de estas modificaciones, contextualizándolas, comparándolas con la normativa anterior y analizando detalladamente sus innovaciones, destacando sus ventajas, pero también observando los que, en nuestro concepto, constituyen sus principales debilidades.

ÍNDICE

CAPÍTULO I
LA JORNADA DE TRABAJO
1.-Concepto
2.-Importancia histórica
3.-Evolución histórica
4.-Experiencia anterior reducción de 48 a 45 horas en Chile
CAPÍTULO II
LA JORNADA DE TRABAJO EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL ANTERIOR A LA LEY N°21.561
1.-Jornada ordinaria
-Concepto legal
-Duración y distribución de la jornada ordinaria
2.-Jornada extraordinaria
3.-Exclusiones de jornada
4.-Jornadas excepcionales
5.-Exclusiones descanso semanal
6.-Jornada parcial
7.-Jornadas especiales
-Trabajadores de hoteles, restaurantes o clubes
-Trabajador agrícola
-Choferes y auxiliares de la locomoción colectiva interurbana y de servicios interurbanos de transporte de pasajeros
-Choferes de vehículos de carga terrestre interurbana
-Tripulación de ferrocarriles
-Chofer o auxiliar de servicios de transporte rural colectivo de pasajeros
-Choferes de servicios de transporte urbano colectivo de pasajeros
-Trabajador embarcado o gente de mar
-Trabajador casa particular
-Tripulantes de vuelo y cabina
-Trabajo a distancia y teletrabajo
-Teleoperadores
-Deportistas profesionales
-Trabajadores de plataformas digitales independientes
-Jornada bisemanal
8.-Extensión de la jornada por motivos excepcionales
-Dependientes de comercio
-Situaciones de emergencia
CAPÍTULO III
LA JORNADA DE TRABAJO DE 40 HORAS SEMANALES
1.-Historia de la ley N°21.561 que modifica el Código del Trabajo con el objeto de reducir la jornada laboral
2.-Alcance y contenido de la reforma: Jornada de trabajo y otras materias
CAPÍTULO IV
LEY N°21.561: CONSIDERACIONES GENERALES
1.-Entrada en vigencia diferida
A.-Un año desde la publicación de la ley
B.-Vigencia diferida de 1 a 5 años
2.-Sin menoscabo para el trabajador
3.-Incorporación a los contratos individuales y colectivos por el solo ministerio de la ley
4.-Aplicación anticipada involuntaria
5.-Importancia de la manifestación de voluntad del trabajador
6.-Situación de las horas extraordinarias de trabajo
7.-Incorporación de otras materias distintas a la jornada de trabajo
CAPÍTULO V
MODIFICACIONES RELATIVAS A LA JORNADA DE TRABAJO
1.-Jornada ordinaria
A.-Forma de distribución de la jornada
B.-Forma de establecer la distribución de la jornada de trabajo: Calendario diario y semanal
C.-El acuerdo del trabajador
D.-El acuerdo de la organización sindical
E.-Forma de alcanzar el acuerdo
F.-La necesidad de modificar los contratos de trabajo
G.-Procedencia de las horas extraordinarias de trabajo
H.-Situación del tiempo destinado a colación
I.-Situación de los trabadores que dejan de prestar servicios
J.-Vigencia diferencia
K.-La falta de acuerdo: Las distintas interpretaciones
2.-Jornada extraordinaria
3.-Jornada parcial
4.-Excepciones al descanso dominical
5.-Jornadas especiales
CAPÍTULO VI
OTRAS MODIFICACIONES A LA LEGISLACIÓN LABORAL
1.-Eliminación del artículo 375 del Código del trabajo
2.-Registro y control de Asistencia
A.-Respecto a esta modificación, la Dirección del Trabajo ha señalado que la misma presenta las siguientes características
B.-Sistemas electrónicos de registro y control de asistencia
-Situación de las autorizaciones otorgadas con anterioridad a la Ley N°21.561
-Sistemas de registro y control de asistencia en soporte papel
3.-Modificación al inciso segundo del artículo 22 del Código del Trabajo: Limitación a las exclusiones de jornada de trabajo
-Mecanismo de resolución de controversias
-Vigencias
4.-Eliminación del inciso 4° del artículo 22del Código del Trabajo
5.-La compensación de horas extraordinarias de trabajo con días adicionales de descanso
-Procedimiento
-Forma de compensación
-Límite
-Plazo de otorgamiento
6.-Bandas horarias para padres y madres trabajadores
-Procedimiento
-Mecanismo de resolución de controversias
7.-Nuevo límite semanal de jornada: 4 días de trabajo y 3días de descanso
8.-La jornada excepcionales de trabajo y descanso
A.-Configuración normativa
B.-Plazo para emitir la resolución
C.-Cambio de paradigma: del deber de fiscalizarlas «condiciones de higiene y seguridad en el trabajo a velar por el cumplimiento de las disposiciones sobre salud en el trabajo»
D.-Reducción de la jornada de trabajo
E.-Límites y parámetros de distribución
-El procedimiento
-De la autorización
F.-Entrada en vigencia
G.-Situación de las resoluciones ya aprobadas con anterioridad a la ley
H.-Cumplimiento de la gradualidad establecida en la ley
CAPÍTULO VII
MODIFICACIÓN A OTROS CUERPOS LEGALES
1.-Ley N°21327, sobre modernización de la Dirección del Trabajo
2.-Ley N°19.518, que fija nuevo Estatuto de Capacitación y Empleo
CAPÍTULO VIII
CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL TEXTO DEL CÓDIGO DEL TRABAJO Y DEMÁS NORMAS PERTINENTES EN SU VERSIONES ANTERIOR Y POSTERIOR A LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY N°21.561
CAPÍTULO IX
FISCALIZACIÓN Y SANCIONES
1.-Incorporación al tipificador infraccional de la Dirección del Trabajo
2.-Monto de las multas
A.-Definición de los criterios para determinar la gravedad de una infracción
B.-Determinación de los valores de cada criterio
C.-Determinación del valor total de los criterios
3.-Programas de cumplimiento asistido
A.-Procedimiento de fiscalización
a)Procedimiento general dirigido a madianas y grandes empresas
b)Procedimiento especial en caso de denuncias o programas dirigidos a micro y pequeñas empresarios
ANEXOS
DICTAMEN N°81/02
DECRETO N°38 (Ministerio del Trabajo y Previsión Social) Establece requisitos obligatorios y procedimiento de autorización para los sistemas electrónicos de registro y control de la asistencia y determinación de las horas de Trabajo
Título I. MARCO NORMATIVO
Título II. CONSIDERACIONES GENERALES
Título III. CONSIDERACIONES TÉCNICAS
Título IV. CONSIDERACIONES JURÍDICAS
Título V. CERTIFICACIÓN Y AUTORIZACIÓN DE USO DECRETO N°48 (Ministerio del Trabajo y Previsión Social; Subsecretaría del Trabajo). Aprueba reglamento que determina los límites y parámetros de distribución de los sistemas excepcionales de jornadas de trabajo y descanso, conforme con lo establecido por el artículo 38 del Código del Trabajo
Título I. DISPOSICIONES GENERALES
Título II. CASOS CALIFICADOS EN LOS SISTEMAS EXCEPCIONALESDE JORNADA DE TRABAJO Y DESCANSOS
Título III. DE LOS LÍMITES Y PARÁMETROS GENERALES A TODAS LAS FAENAS
Título IV. DE LOS CRITERIOS ESPECIALES PARA FAENAS SEGÚN SE UBIQUEN DENTROO FUERA DE UN CENTRO URBANO
Párrafo primero. Criterios y requisitos específicos para las faenas ubicadas fuera de centros urbanos
Párrafo segundo. Criterios y requisitos específicos para las faenas ubicadas dentro de centros urbanos
Título V. DEL ACUERDO DE LAS PERSONAS TRABAJADORAS INVOLUCRADAS
Título VI. DE LA FISCALIZACIÓN DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO COMPATIBLES
Título VII. SISTEMAS EXCEPCIONALES MARCO DE DISTRIBUICIÓN DE JORNADAS Y DESCANSO
Título VIII. PROCEDIMIENTOS DE AUTORIZACIÓN DE SISTEMAS EXCEPCIONALES DE DISTRIBUCIÓN DE JORNADAS Y DESCANSO
Párrafo primero. De la autorización
Párrafo segundo. De la renovación
Párrafo tercero. De las disposiciones finales