«El presente libro no se justifica solo en aumentar el acervo cultural en torno a la organización de la jurisdicción chilena, sino también en el tránsito histórico que está viviendo Chile, en el cual será necesario repensar toda la institucionalidad y arribar a nuevos arreglos en relación con los poderes estatales. En este sentido, el 25 de octubre de 2020 tuvo lugar en Chile un plebiscito nacional en el cual, por una amplia mayoría, se aprobó que una Convención Constitucional elabore una nueva Constitución que sustituya la de 1980. Esto significa que, entre otros asuntos, será ineludible una reflexión sobre el diseño institucional del poder judicial y si este permite el cumplimiento de la función jurisdiccional para, desde ahí, generar los cambios que sean necesarios. Esta obra aspira a ser una contribución al debate de una nueva organización de la jurisdicción en Chile. La invitación a reflexionar sobre la organización de la jurisdicción en Chile, y sus posibles cambios estructurales, es a partir de la constatación de lo que en este trabajo se denomina la paradoja judicial chilena, esto es, que la organización de la jurisdicción es del tipo de juez funcionario en una lógica de las exigencias del Estado legislativo, mientras que la función jurisdiccional demanda un modelo del tipo de juez «desfuncionarizado» propio de los deberes del Estado constitucional. De este modo, todo aquel que esté interesado en el proceso constituyente y el Poder Judicial chileno encontrará en esta obra un insumo teórico para abordar los cambios a dicho poder, de modo que este garantice un ejercicio imparcial e independiente del derecho. Esto de acuerdo con las exigencias que a los jueces les impone el Estado constitucional de derecho, especialmente en lo que respecto a la defensa de los derechos fundamentales».
Autor: Juan Patricio Rondini Fernández Dávila
Editorial Tirant Lo Blanch
Índice
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
Capítulo I
COMPRENSIÓN DEL PODER JUDICIAL CHILENO
1. Introducción 29
2. El sintagma «poder judicial», entre lo jurisdiccional y lo organizativo 31
3. Jurisdicción 35
3.1. Imparcialidad e independencia judicial 43
3.1.1. Imparcialidad 51
4. Dos modelos de jueces y dos formas de Estado 63
5. El Poder Judicial chileno a la luz de los modelos de jueces y de Estados 77
Capítulo II
ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN
1. Introducción 93
2. Del gobierno judicial a la organización de la jurisdicción 94
3. Organización de la jurisdicción y sus patologías 97
3.1. Bases estructurales de la organización judicial y sus patologías 99
3.1.1. Patología estructural de una organización judicial que no es garantía de imparcialidad e independencia judicial 101
3.1.2. Patología estructural en que no existe subordinación e instrumentalidad de lo organizativo a lo jurisdiccional 106
3.2. Aspectos funcionales de la organización judicial y sus patologías 109
3.2.1. Enfoque burocrático de las organizaciones 111
3.2.1.1. El modelo weberiano 111
3.2.1.2. Disfuncionalidades del modelo burocrático 117
3.2.2. Las organizaciones desde el enfoque del desarrollo organizacional 121
3.2.3. Las organizaciones desde el enfoque de sistemas 128
4. El poder judicial desde el enfoque burocrático, de comportamiento organizacional y el de sistemas 134
4.1. El poder judicial desde el enfoque burocrático 135
4.1.1. Owen Fiss, organización judicial y burocracia 136
4.1.2. Organización judicial y la burocracia weberiana 141
4.2. Poder judicial desde el desarrollo organizacional. De la cultura a la anticultura 146
4.3. Poder judicial como un sistema abierto 154
Capítulo III
DISEÑO INSTITUCIONAL DEL PODER JUDICIAL EN EE. UU., ITALIA
Y ESPAÑA
1. Introducción 159
2. EE. UU. 160
2.1. Presentación 160
2.2. Separación del poder. Sistema de pesos y contrapesos 162
2.3. Revisión judicial 163
2.4. El poder judicial 166
2.4.1. Organización de la jurisdicción federal 169
2.4.1.1. Tribunales federales 169
2.4.1.2. Organización y administración del sistema de justicia federal 171
2.4.1.3 Mecanismos disciplinarios 174
2.4.1.4. Nombramiento de los jueces 176
2.5. Evaluación funcional del modelo norteamericano de justicia federal 178
2.5.1. Poder Judicial de EE. UU. desde un aspecto burocrático 178
2.5.2. Poder Judicial de EE. UU. desde la cultura organizacional 182
3. Italia 187
3.1. Presentación 187
3.2. Organización de la jurisdicción italiana. Un poder judicial autónomo e independiente 190
3.3. El Consejo Superior de la Magistratura 192
3.3.1. Su establecimiento 192
3.3.2. Naturaleza jurídica del CSM 196
3.3.3 Composición del CSM 199
3.3.4. Funciones del CSM 200
3.3.4.1. Funciones normativas 201
3.3.4.2. Funciones de colaboración con el ministro de justicia 202
3.3.4.3. Funciones relativas al estatuto laboral de los jueces 204
3.3.4.5. Otras funciones, el «sistema tabellare» 211
3.4. Evaluación del modelo italiano 212
3.4.1. Desde el aspecto burocrático 212
3.4.2. Desde la cultura organizacional 214
4. España 221
4.1. Presentación 221
4.2. El Consejo General del Poder Judicial 228
4.2.1. Su establecimiento 228
4.2.2. Naturaleza jurídica del CGPJ 231
4.2.3. Composición del CGPJ 232
4.2.4. Estructura 240
4.2.5. Funciones normativas 242
4.2.7. Funciones relativas al estatuto laboral de los jueces 250
4.2.8. Funciones jurisdiccionales 254
4.3. Evaluación del modelo español 259
4.3.1. Desde el aspecto burocrático 259
4.3.3. Poder judicial y su relación con la sociedad 265
Capítulo IV
ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN EN CHILE Y SU EVALUACIÓN
1. Introducción 271
2. Organización de la jurisdicción en Chile, un diseño de cuño napoleónico 273
3. La jerarquía judicial como elemento estructural del modelo 276
4. La Corte Suprema, el órgano de autogobierno judicial 279
4.1. La superintendencia directiva 282
4.2. La superintendencia correccional 284
4.3. La superintendencia económica 286
4.4. La Corte Suprema y la Corporación Administrativa del Poder Judicial 292
4.5. La Corte Suprema y los otros poderes del Estado 294
5. La carrera judicial 296
6. El régimen disciplinario 301
6.1. La regulación normativa del régimen disciplinario 302
6.2. El procedimiento disciplinario 305
6.3. El juicio político como mecanismo disciplinario 308
7. Evaluación del modelo judicial chileno 310
7.1. Evaluación del modelo judicial chileno desde el aspecto burocrático 312
7.2. Evaluación del modelo judicial chileno desde la cultura organizacional 318
7.2.1. El comportamiento judicial en torno a los nombramientos 320
7.2.2. El comportamiento judicial en torno a las calificaciones 325
7.2.3. El comportamiento judicial en torno al régimen disciplinario 326
7.3. Evaluación del modelo judicial chileno desde su relación con el medio social 330
Capítulo V
BASES PARA UN NUEVO ARREGLO INSTITUCIONAL SOBRE LA
ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN EN CHILE Y UNA PROPUESTA DE CAMBIO
1. Introducción 335
2. La coincidencia transversal de la necesidad del cambio del modelo judicial chileno 338
3. Las bases para un debate sobre un nuevo modelo judicial en Chile 344
4. Una propuesta de nuevo diseño institucional del Poder Judicial en Chile 362
4.1. Organización judicial 364
4.2. El Consejo de la Magistratura 365
4.3. Los nombramientos 371
4.4. Régimen disciplinario 376
Conclusiones 379
Bibliografía 398
Libros y artículos 398
Documentos en formato electrónico 408
