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Los grandes terremotos son acontecimientos que marcan una época, capaces de transformar no solo el mundo de la ingeniería, que se ve impulsada a diseñar edificios más seguros, sino también el mundo del Derecho, estimulando la creación de organismos capaces de gestionar los grandes riesgos de forma cada vez más eficaz. El Derecho penal también desempeña un papel protagonista, y no podría ser de otro modo, dado el gran número de víctimas y daños materiales causados por estos macro-eventos.
Cecilia Valbonesi, con el cuidado de quien conoce desde dentro los complejos mecanismos de los organismos de Protección Civil, describe las transformaciones que les han afectado en los últimos años, en una constante comparación entre Chile e Italia. La autora cuestiona las respuestas ofrecidas por los juicios tras el mega-terremoto del 27 de febrero de 2010. Tanto el juicio por el derrumbe del condominio Alto Río como el que trató sobre los errores en la comunicación interinstitucional, que retrasaron la alarma de Tsunami, pusieron a prueba los principios de reserva de ley, lex certa y culpabilidad en referencia al delito culposo.
Valbonesi no deja de mirar al futuro. Confiar el restablecimiento de los equilibrios sociales violados al paradigma del delito culposo ha demostrado ser un camino sistemáticamente insatisfactorio para todos los implicados. Por eso es necesario explorar nuevos caminos, empezando a mirar, sin prejuicios, lo que podría ofrecer el paradigma de la justicia restaurativa.
Índice
Prólogo 15
José Luis Guzmán Dalbora
Presentación 21
Vincenzo Mongillo
Introducción
Hipótesis, metodología y objetivos de la investigación 29
Capítulo 1
Supuestos, hechos y responsabilidades por el terremoto y el maremoto del 27 de febrero de 2010: trasformando una tragedia en una oportunidad 35
1. Aclaraciones previas. Los sismos “en” la gestión del riesgo 35
2. Los casos Tsunami y Condominio Alto Río. Aspectos fácticos e implicaciones procesales 53
2.1. El caso Tsunami 53
2.1.1. Las múltiples etiologías que llevaron a la catástrofe: de las falaces políticas de urbanización costera a la falsa alerta de 2005 53
2.1.2. Cronología básica de los hechos ocurridos la noche del 27 de febrero de 2010 59
2.1.3. El proceso del caso Tsunami: las acusaciones de cuasidelito de homicidio 75
2.2. El caso Condominio Alto Río 82
3. El sistema nacional de gestión del riesgo de tsunami en Chile: posiciones de garantía y deberes de protección bajo la prueba de catástrofes 86
3.1. El sistema chileno de alerta de tsunamis: una articulación compleja para la gestión de riesgos 87
3.2. Para un análisis de los perfiles disfuncionales del sistema detrás de los trágicos sucesos de la noche del “27F” 97
3.2.1. Funciones y disfunciones, prevención y gestión, en las mallas de la legislación de protección civil 101
3.2.2. Cuando un Plan Nacional de Protección Civil se define como indicativo: obligaciones de intervención y fines protectores en busca de una regulación coherente 104
3.2.3. Dos códigos para un mismo acontecimiento: cuando la comunicación se convierte en un factor de realización del riesgo 109
3.3. La importancia de las estrategias locales en la gestión del riesgo de tsunami: el rol del Plan ACCEMAR en los sucesos de 2010 112
3.4. Algunos elementos de reflexión sobre el modelo italiano de protección civil 123
3.5. Acerca de la dificultad de construir paradigmas adecuados para tratar el riesgo 130
4. La otra cara del riesgo sísmico: obligaciones en la construcción y sujetos objetivamente responsables. Luces y sombras en el caso Condominio Alto Río 139
4.1. Las normas involucradas 141
4.2. El sistema de responsabilidad objetiva que incumbe al fabricante primer vendedor y sus corolarios de aplicación 143
4.3. Los reglamentos técnicos y los planes locales 148
4.4. Una mirada global a las identidades y posibilidades de evolución 152
Capítulo 2
La responsabilidad culposa en Chile y su terremoto 155
1. La imputación culposa en el caso Tsunami y en el caso Condominio Alto Río: las acusaciones y los perfiles críticos planteados por las defensas 155
2. La responsabilidad culposa en el Derecho chileno 164
2.1. Los cuasidelitos que sancionan las lesiones a la salud y a la integridad física 173
2.2. El tipo penal del artículo 492 del Código penal 176
2.2.1. Otras normas de referencia 177
2.2.2. La noción de malicia 178
2.2.3. La mera imprudencia o negligencia: las distintas caras del incumplimiento del deber de cuidado 180
2.2.4. La noción de reglamento: alcance semántico y latitud aplicativa en el marco del art. 492 CP 186
3. La crisis de la legalidad culposa en Chile: censuras a la constitucionalidad del art. 492 CP en el caso Tsunami y caso Condominio Alto Río 192
3.1. Las censuras al precepto del art. 492 CP: la referencia al necesario respeto de los principios de lex scripta y lex certa en las sentencias de constitucionalidad del caso Tsunami y del caso Condominio Alto Río 199
3.2. Preguntas que siguen abiertas 205
3.2.1. La función de regulación en opinión del Tribunal Constitucional chileno 206
3.2.2. El art. 492 CP como ley penal en blanco. ¿Qué naturaleza y qué consecuencias de aplicación? 213
3.2.3. El reglamento como fuente de colpa generica o colpa specifica 224
3.2.4. La insistida vulneración del principio de lex certa 229
3.3. La dudosa observancia del principio de culpabilidad en las sentencias del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema en el caso Condominio Alto Río 239
3.3.1. La posibilidad de conocer la regla de diligencia 240
3.3.2. Críticas acerca de la responsabilidad objetiva del constructor 247
3.4. La incoherencia entre la imputación contestada y el contenido de la sentencia de condena no conoce fronteras 254
3.5. Lecciones aprendidas 259
Capítulo 3
Aún no es tarde. Buscando un paradigma de imputación culposa por macro-eventos más robusto 265
1. Los protocolos de gestión de riesgos y su papel para una consolidación de la normatividad del reproche 265
2. Replanteamiento del sistema de graduación de la culpa para un reproche acorde con las exigencias de la modernidad 280
3. La justicia restaurativa como respuesta a las consecuencias perjudiciales de los fenómenos naturales y los provocados por las personas 302
Bibliografía 329
Epílogo 363
Alessandro Amato
Lista de abreviaturas 373
